松原市财政立足“三本”强能力谋发展

　　2018年，松原市财政局不断深化规范化建设，提出“转作风、抓落实、防风险、谋发展”工作思路，以提高“三本”能力为抓手，围绕提高财政保障能力增强“本钱”，提高个人能力增强“本领”，提高防风险能力增强“本事”，在全面提升理财能力、解决财力不足问题上下功夫。

　　一、多措并举增“本钱”

　　近几年，受宏观经济下行影响，松原财政收支压力逐年加大。为了解决财力缺口问题，松原市财政多措并举，重点在组织收入、创新发展上做文章，着力提高财政保障能力，让财政有足够的“本钱”来化解财政压力。一是提早谋划，抢抓进度，均衡入库。今年伊始，财税部门就召开座谈会，确定收入计划，制定切实可行的措施，确保收入按序时进度均衡入库。二是向存量要税收，清理底数，加强监管。加强税收征管，避免应在当地缴纳的税款流失；积极支持土地“扩围提标”和“无籍房”办证缴税；发挥重点税源企业优势，合理合规做好吉林油田进项税留抵及大庆劳务结算；加强非税收入征管，积极支持土地占补平衡指标跨区域出售工作。三是创新政府资源配置方式。研究实施将非经营性国有资产转化为经营性国有资产，分批将公共基础设施市场化配置经营权进行出让。目前政府采购、资产重置、政府公告等前期工作已完成。四是积极对接资金政策支持。年初，认真梳理搜集到的政策资金信息，形成政策资金信息统计表，并发放至市直各相关部门，帮助部门与吉林省对口厅局搞好对接，针对政策提前谋划项目，形成了财政和业务部门共同对接资金的良好局面。

　　二、提高能力强“本领”

　　松原财政“本钱”不足，实现预算平衡难度较大。面对财力缺口，松原市财政部门着重在提高个人能力上下功夫，用“本领”弥补缺口、用“本领”解决问题。一是强化理财能力。紧紧围绕“保基本、保民生、保特殊重点”原则，严控“三公”经费等一般性支出，集中财力保障“三大攻坚战”、民生兜底的资金需要。硬化预算管理，重点执行“三严”，即：严格预算约束、严控预算追加、严肃一支笔审批。在预算执行过程中，除市委、市政府交办的重要事项或救灾等应急支出外，原则上不再追加。二是强化业务能力。不断增强财政干部学习意识，强调学习永远在路上。大力支持干部个人能力提升计划，依法合规开展工作，分批次组织干部参加专题学习培训班。聘请有关同志就政府投融资管理、债务风险防范等内容对干部进行辅导。组织编写《财政业务管理实务》和《财政制度汇编》，让财政干部主动熟悉业务，成为工作的行家里手。三是强化创新能力。以召开座谈会的方式介绍财政现状，征求预算单位对预算编制、集中支付等方面的意见建议，解决共性问题，争取部门的理解和支持；升级财政业务综合一体化平台，实现了从预算编制到预算执行、集中支付、国库记账的一体化管理，落实了支出经济分类科目改革的相关要求；积极探索城市公益事业改革及公益事业和社会资本合作模式。学习借鉴省内外先进经验和做法，吸引社会资本参与经营管理，有效缓解财政压力。

　　 三、防范风险靠“本事”

　　党的十九大明确提出今后三年要重点打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险攻坚战是重中之重。目前看松原财政防风险压力不小，主要包括债务风险、预算缺口风险。松原市财政采取切实管用措施，下好先手棋、打好主动仗，努力提高财政部门防范和化解各种风险的“本事”。一是进一步强化风险防范意识和可持续发展理念。强化对财政收支运行状况的监测分析，健全风险防范和化解机制，注重防风险、可持续，确保财政经济长期稳健运行。二是着力防范债务风险。在有效使用地方政府债券资金推动经济建设的同时，规范举债融资行为，严格债务限额和预算管理，规范政府举债主体、程序和方式，坚决控制隐性债务增长，加强债务风险防控体系建设，做到“举债必问效，无效必问责”，确保政府债务借得来、用得好、还得上。三是着力防范其他领域风险。按照属地管理原则，密切关注来自财政外部的风险，特别是平台公司、金融、房地产等领域的风险隐患。对各类风险时刻保持高度警惕，制定预案，做到早发现、早处置，坚决防范和化解系统性、区域性风险。