齐齐哈尔市档案管理规定

    第一章  总则

    第一条  为了加强对档案的管理，确保档案的完整与安全，有效地为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家、省其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

    第二条  本规定所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

    第三条  凡本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和公民均应遵守本规定。

    第四条  各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。机关、团体、企业事业单位和其他组织也应加强对档案工作的领导，纳入工作日程，统筹规划，保障档案工作的正常开展。

    第五条  档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，确保档案在国民经济和社会发展中发挥作用。

    第二章  档案机构及职责

    第六条  市、县（市）区人民政府的档案行政管理机构，按行政编制配备工作人员，各级各类档案馆按《地方各级档案馆人员编制标准》配备工作人员。

    乡、镇人民政府应当指定专人负责保存、管理本部门的档案。

    第七条  机关、团体、企业事业单位应根据工作需要配备专（兼）职档案工作人员，并应接受档案专业培训。档案工作人员应保持相对稳定，人员配备和调动，应报主管部门和当地档案行政管理部门备案。

    第八条  市、县（市）、区人民政府的档案行政管理部门，分别主管本行政区域内的档案工作。其主要职责是：

    （一）宣传、贯彻、执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策；

    （二）制定本行政区域档案事业发展长远规划和年度计划，按规定向政府建议制定并负责起草地方性档案法规（草案）或规章并组织实施；

    （三）对本行政区域内各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位（包括上级驻在单位）的档案工作依法进行业务监督、指导；

    （四）依法行使档案执法监督检查权，对违反档案法律、法规和规章的行为进行查处；

    （五）组织并指导本行政区域内档案理论与技术的研究活动并负责档案宣传和档案干部培训工作。

    第九条  机关、团体、企业事业单位档案机构的主要职责是：

    （一）贯彻、执行档案工作的法律、法规、规章和方针政策、建立本单位（本系统）的档案工作规章制度；

    （二）集中统一管理本单位的档案，确保档案安全并按规定及时、完整地向有关档案馆移交应进馆的档案及其检索工具和有关资料；

    （三）按照规范要求整理档案，编制标准适用的检索工具，提供档案为本单位各项工作服务；

    （四）对所属单位的档案工作和本单位综合部门、业务部门文件材料的形成、积累和立卷归档工作进行监督、指导。

    第十条  市、县（市）、区综合档案馆和专业档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，分别归口本级档案行政管理部门和专业主管部门管理，其主要职责是：

    （一）接收和征集本馆保管范围的具有长久保存价值的各类档案及其检索工具和有关资料；

    （二）按照国家规定和标准对所保存的档案进行科学的整理和保管，确保档案的安全和方便利用；

    （三）开发档案信息资源，为社会提供服务。

    第三章  经费和基础设施建设

    第十一条  市、县（市）、区的档案事业经费应列入本级财政计划，保证档案事业建设的需要。

    档案馆库建设必须按《档案馆建筑设计规范》的要求设计建设，现有档案馆库应视条件进行改造以逐步达到要求。

    第十二条  机关、团体、企业事业单位和其他组织应对档案工作经费给予必要的保证，设置必要的保管档案的库房，配备规范的装具。

    第十三条  各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案管理部门，应有计划地配置现代化设备，实行现代化管理。

    第四章  档案的管理

    第十四条  机关、团体、企业事业单位和其他组织，应按照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》的规定和集中统一管理档案的原则，对应立卷归档的文件材料，必须收集齐全完整，及时由本单位文书部门或业务部门工作人员立卷归档，不得在业务部门和个人手中分散保存或拖延、拒绝归档。

    （一）一个年度的文书材料，应在第二年上半年完成立卷归档工作；

    （二）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，须将应归档的科技文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后归档；

    （三）一个学年的教学材料，应在下学年的寒假前完成立卷归档工作；

    （四）会计核算材料立卷后，可在会计部门保留二年，期满后归档；

    （五）其他专业性较强的文件材料，按有关规定立卷归档。

    第十五条  单位撤销时，必须事先向有关档案馆或主管部门移交全部档案。集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案所有者应妥善保管。对于保管条件恶劣或其他原因被认为有可能导致档案严重损毁和泄密的，档案行政管理部门有权令其移交档案馆代为保管；所有者亦可将档案寄存在档案馆。

    向国家移交、捐赠的档案，归国家所有；寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。

    第十六条  各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案部门，必须依据档案法律、法规和规章，建立档案保管、保密、鉴定、销毁、借阅、统计等方面的工作制度。剔除失去保存价值的档案时，应预先有组织地对保管期满的档案进行价值鉴定并登记销毁清册备案，经鉴定委员会审查无误报领导和档案行政管理部门批准后，确定两名以上人员进行鉴销。严禁以卖代销和擅自销毁档案。

    第十七条  属于国家所有或集体、个人所有，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自出卖或者赠送外国人，严禁私自携带出境。

    第五章  档案的利用和分布

    第十八条  馆藏档案一般自形成之日起满三十年的可以向社会开放，经济、科技、文化等档案还可适当提前开放。涉及外交、公安、国家安全或重大利益及其他到期不宜开放的档案，可延至档案形成之日起满五十年或更长时间开放。

    第十九条  档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。

    中华人民共和国公民和组织利用档案馆已开放的档案，须持身份证、工作证或介绍信等合法证明；机关、团体、企业事业单位利用未开放的档案须持单位介绍信；利用机要档案须经馆长批准，必要时须报请上级主管领导审查批准。

    利用在档案馆寄存的档案须征得寄存者同意。

    外国人或外国组织利用档案馆已开放的档案，须经国家有关部门介绍，由前往档案馆的馆长批准，方可提供利用。

    第二十条  非纪律检查、监察和公安、检察、法院机关，利用保存在档案馆的纪律检查、监察机关的人员处分档案和公安、检察、法院机关的诉讼档案，须经档案形成单位批准后，档案馆方可提供利用。

    第二十一条  保密档案密级的变更和解除，按照国家有关保密的规定办理。

    第二十二条  档案馆提供利用的档案为缩微件或复制件并载有档案收藏单位法定代表人签名或印章标记的，具有与原件同等的效力。

    第二十三条  档案馆可实行部分档案有偿提供制度。提供利用档案和咨询服务按规定收取费用，收费项目和标准按国家和省物价、财政部门的有关规定执行。

    第二十四条  属于国家所有的档案，其公布权在国家授权的档案馆。未经档案馆或本级档案局同意，任何组织和个人无权公布。寄存在档案馆的档案需要公布时，须征得寄存者的同意。

    第二十五条  各级各类档案馆应当开展对馆藏档案的研究，有计划地组织编辑出版档案史料，在适当范围发行。

    第六章  奖励与处罚

    第二十六条  有下列事迹之一者，按《齐齐哈尔市行政奖励综合管理暂行办法》的规定予以表彰奖励：

    （一）在档案的收集、整理、保管和档案工作的规范化、标准化、现代化建设中做出显著成绩者；

    （二）开发利用档案信息，产生经济效益和社会效益，成绩突出者；

    （三）对档案学理论研究做出重大贡献并为国家、省和市档案行政管理部门认定者；

    （四）向档案馆捐赠重要或珍贵档案原件者；

    （五）同违反《中华人民共和国档案法》的行为做斗争，表现突出者；

    （六）在危险环境下抢救和保护档案有功者。

    第二十七条  有下列行为之一的单位和个人，档案行政管理部门可以发出《档案执法监督检查通知书》：

    （一）档案保管条件差，危及档案安全，不采取措施解决而造成档案损毁的；

    （二）涂改、伪造、撕毁、勾画和污染档案的；

    （三）违反规定擅自提供、抄录、公布和销毁档案的；

    （四）因玩忽职守或管理不善造成档案损毁、泄密、丢失、下落不明的；

    （五）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，造成档案残缺不全或与活动项目不符的；

    （六）倒卖档案牟利，私自携运档案及其复制件出境的；

    （七）未按规定时限立卷归档或归档文件材料不齐全，将在职务活动中形成的应当归档的文件据为己有，拒绝归档，不按规定向档案馆移交应进馆档案的；

    （八）档案整理不规范、管理混乱、未按要求编制规范的检索工具的；

    （九）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的。

    第二十八条  违反本规定第二十七条之一款的，档案行政管理部门可以责令限期纠正，建议直接责任人所在单位或行政监察部门给予行政处分。造成损失的，责令赔偿损失。

    赔偿数额根据档案的价值、数量并综合其他有关因素确定。

    第二十九条  档案管理混乱，达不到国家规定标准的单位，不能被评为文明单位或先进单位，单位领导和档案工作人员不能晋级或提职。

    第七章  附则

    第三十条  本规定由市档案局负责解释。

    第三十一条  本规定自一九九三年九月一日起施行。