关于下达2018年度省级农业综合开发财政资金及编报项目年度计划的通知

各有关市、县(市)农业资源开发局、财政局：

你们上报的2018年度省级农业综合开发项目入库申报材料收悉，经市级实地考察、省级审查和研究，现将2018年度省级农业综合开发财政资金和开发任务下达给你们，增列相关市、县（市）2018年政府收支分类科目“21211农业土地开发资金及对应专项债务收入安排的支出”或“2130602土地治理”（详见附件1）。根据省级下达的资金和项目规模,省级涉农资金管理改革试点县要参照《关于开展2017年度农业综合开发项目资金管理改革试点工作的通知》（苏农开综〔2017〕3号苏财农发〔2017〕6号）要求及时完成项目年度计划编制、批复和报备等工作。非试点县（区）按照省级下达的资金和项目编报初步设计及项目年度计划（详见附件2）。现将有关年度计划编报事宜通知如下：

一、投资标准及配套政策

本次财政资金下达的省级农业综合开发项目为省级黄河故道农业综合开发项目、省级沿海滩涂垦区配套项目、省级高沙土农业综合开发项目、省级采煤塌陷地治理项目。

（一）投资管理

农产品基地建设项目和现代农业园区项目投资管理按照《关于做好2018年度省级农业综合开发项目选项建库工作的通知》（苏农开〔2017〕26号）有关要求执行，财政资金使用范围按照《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》（苏农开规〔2015〕1号）的相关规定执行。实施科技措施的地区，要按照《江苏省农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理暂行办法》（苏农开〔2008〕5号、苏财农发〔2008〕14号）有关规定执行。

由涉农企业独立申报实施的各类项目实行“先建后补”，按照《关于转发国家农业综合开发办公室关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见的通知》（苏农开〔2017〕4号、苏财农发〔2017〕30号）执行。

（二）有关费用标准

项目区建设内容在坚持以农田水利为重点，实行水利、农业、林业等措施综合治理的前提下，以项目建设标准和绩效目标为依据，按照“缺什么、建什么”的原则确定具体建设内容和资金投入。其中，项目区内硬质化道路，财政资金补助标准按不超过32万元/公里（路面宽度不小于３米，厚度不小于15厘米）执行，新做路基的可上浮10%，路面宽度小于3米的财政补助标准按面积折算。用于田间道路工程的财政资金原则上不得超过该项目区财政投资的40％。用于项目区平田整地、沟渠疏浚等土方补助的财政资金以县（市、区）为单位不超过财政投资的5％。农机具购置补贴不予安排。现代农业园区项目不提取工程管护费。

项目管理费、工程管护费既要充分保障项目管理和工程管护的使用，也不能结余过多，如地方财政有相应保障，各县（市、区）可不提取项目管理费和工程管护费。截止2017年末项目管理费和工程管护费已连续结余超过两年的，2018年项目原则上不再提取。

二、年度计划及初步设计编制与审核

（一）进一步完善项目区规划。要按照《关于做好2018年度省级农业综合开发项目选项建库工作的通知》的有关精神和要求，以及项目申报材料审查和实地考察意见，规范项目名称和项目代号，根据本次下达（试点县（区）自行确定）的项目及开发规模，进一步完善项目区规划，做好连片项目区之间的规划衔接。涉及生态管控区域的建设内容须符合《省政府关于印发江苏省生态红线区域保护规划的通知》（苏政发〔2013〕113号）相关要求。项目规划中要明确和详细说明项目区主导产业利用布局，按高标准农田建设标准优化各类农田基础设施规划，根据项目区实际治理需求及产业特点，重点解决影响项目区生产和生态环境的主要障碍因素。

（二）认真编制单项工程的设计与概（预）算。中沟级以上的单项工程要按相关专业要求进行专项设计，设计单位须持有相应的专业资质。项目初步设计按《江苏省农业综合开发土地治理项目初步设计编制规程》进行编制。项目工程投资概算采用最新版的《江苏省农业综合开发项目工程概（估）算编制办法》及配套软件编制。对不符合投资范围的建设内容和投资比例要按规定进行优化调整。所有投资建设内容（含土方、林网）的具体名称、位置和规格要用图、表反映清楚。

（三）以绩效目标为牵引抓好项目规划和建设。根据财政投资项目绩效目标管理要求，年度投资计划中要根据项目实际明确预期绩效目标（样式见附件3）。项目预期绩效目标作为项目年度计划编制的重要前提和附件，既是项目建设方向，也是今后项目绩效评价的参考依据。相关绩效目标的确定，要有切实可行的分析，绩效目标的分析应作为初步设计的一部分报市审核、批复。

（四）认真做好项目年度计划的编制与审批。项目申报单位和县级主管部门要严格按照相关规程规范，组织项目初步设计、概（预）算的编制工作。涉及“生态红线”区域的项目年度计划需附当地环保部门意见。非试点县（市、区）项目初步设计、概（预）算的审核、批复由市级主管部门负责（泰兴市材料由泰州市审核把关）；项目规划设计要在明确具体建设标准及绩效目标的前提下进行编报、审核和批复；项目年度计划（实施方案）编制，须以经市级审核并修改到位后的初步设计和概（预）算为依据。试点县应参照以上要求，在规范项目确定、项目初步设计、概（预）算和年度计划（实施方案）编制、审核、批复等管理流程的基础上开展好相关工作。计划批复应明确项目的具体名称、规模、投资额度、具体投资建设内容和绩效目标。

三、材料与报备要求

项目初步设计、概（预）算和年度计划的编制样式和要求与2017年度相同。各试点县（区）对项目的初步设计、年度计划的审核、批复工作应于2018年7月10日前完成，并于7月15日前报省、市备案。备案材料为：初步设计审核、批复，年度计划批复文件各一式两份及相应的初步设计和年度计划（实施方案）文本各一份。非试点县（市、区）项目年度计划一式两份，附印刷版、电子版（PDF格式）项目初步设计各一份，由县（市）开发、财政部门联合行文，市辖区项目由市开发、财政部门联合行文，于2018年6月30日前，连同市级对项目初步设计审核批复文件各两份，由市统一集中报省。高沙土农业综合开发项目年度计划参考国家农业综合开发信息管理系统（单机版）进行填报（填报数据导出后，在excel表中将相关表头等修改为高沙土项目上报）。

附件：1-1.2018年度省级黄河故道农业综合开发项目省级财政支出预算表

1-2.2018年度省级沿海滩涂垦区配套项目省级财政支出预算表

1-3.2018年度省级高沙土农业综合开发项目省级财政支出预算表

1-4.2018年度省级采煤塌陷地治理项目省级财政支出预算表

2-1.2018年度省级黄河故道农业综合开发项目开发规模计划表

2-2.2018年度省级沿海滩涂垦区配套项目开发规模计划表

2-3.2018年度省级高沙土农业综合开发项目开发规模计划表

2-4.2018年度省级采煤塌陷地治理项目开发规模计划表

3.2018年度省级农业综合开发项目绩效目标表（样式）

江苏省农业资源开发局江苏省财政厅

2018年5月7日