江苏省审计厅关于江苏对口支援新疆克州2011年发展资金和项目跟踪审计结果公告（第1号）

根据审计署《关于做好2011年对口支援新疆资金和项目跟踪审计工作相关事项的通知》（审投发〔2011〕21号）、《审计署办公厅关于印发2011年支持新疆发展资金和项目跟踪审计工作方案的通知》（审办投发〔2011〕90号）要求，江苏省审计厅组织全省3个有对口援建审计任务的审计机关，自2011年6月起，对江苏对口支援新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州）发展资金和项目进行了跟踪审计。现根据《中华人民共和国审计法》规定和审计署的相关要求，将全省截至2011年9月底对口援建审计结果公告如下： 
    一、对口援建克州的基本情况 
    （一）对口援建的组织方式 
    江苏省对口援建克州所属阿图什市、阿合奇县、乌恰县3个县（市），分别由昆山、无锡、常州3个市（县）与受援单位形成结对关系进行对口援助。 
    江苏省委、省政府对援疆工作高度重视，2010年8月成立了对口援疆工作领导协调小组，由省委书记罗志军同志任组长，并在省发改委设立办公室，具体负责指导、管理全省援建项目建设，协调解决建设过程中的重大问题。同时，在克州设立省对口支援新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州前方指挥部（以下简称“省援疆克州指挥部”）负责组织协调对口援建克州工作，3个对口援建市（县）也分别在受援地区设立对口援建前方指挥组，负责具体援建项目的组织实施工作。 
    为保证援建工作顺利进行，江苏省围绕“受援地区经济跨越发展、民生显著改善、社会长治久安”的目标，确定了支援城乡居民住房建设、发展教育医疗、推进企业合作以及人才援疆等援建重点，并相应出台了援建工作方案、项目及资金管理办法。2011年至2015年，江苏对口援建克州项目规划总投资49.30亿元，其中江苏援助资金19.54亿元。 
    （二）2011年项目规划和资金安排情况 
    2011年，江苏省计划开工的对口援建克州项目共50个（其中基建类项目28个）。具体包括：城乡住房建设项目13个、社会公共事业项目15个、产业发展项目5个、人才交流培训项目5个、基层阵地建设项目3个、规划编制及其他项目9个。 
    以上援建项目2011年度计划总投资6.83亿元，资金来源包括中央投资、自治区配套、江苏援助资金和其他投资。 
    2011年度江苏援助资金计划安排3.33亿元，其中：克州本级项目计划安排0.55亿元、阿图什市项目计划安排1.94亿元、阿合奇县项目计划安排0.35亿元、乌恰县项目计划安排0.49亿元。 
    （三）援建资金到位情况 
    截至2011年9月底，江苏已向援疆克州指挥部拨付援助资金3.17亿元，占计划拨付资金的95.2％，其余资金将计划在年底前全部到位。 
    （四）援建项目建设实施情况 
    截至2011年9月底，江苏省确定实施的50个援建项目，有48个项目已开工建设，占计划开工项目数的96%。已开工项目当年累计已完成投资5.56亿元，占计划投资6.57亿元的84.62%（其中：城乡住房建设项目12个，累计完成投资4.03亿元；社会公共事业项目15个，累计完成投资0.85亿元；产业发展项目4个，累计完成投资0.14亿元；人才交流培训项目5个，累计完成投资0.27亿元；基层阵地建设项目3个，累计完成投资0.08亿元；规划编制及其他项目9个，累计完成投资0.19亿元）。 
    二、跟踪审计基本情况 
    （一）审计分工和组织方式 
    对口援建新疆发展资金和项目跟踪审计工作在审计署和江苏省审计厅统一领导下，由承担对口援建任务地区的审计机关按照“谁支援，谁审计”的原则，分别负责本地区对口援疆的资金和项目审计。 
    根据审计署对援疆审计组织分工的具体要求，经江苏省相关参审审计机关与受援地审计机关协商，将游牧民定居、农民安居等地方配套资金和自筹资金比例较大、建设管理以受援方为主的“拼盘项目”，交由受援地审计机关负责审计；“交钥匙”项目由江苏省审计机关负责审计；“共建项目”和“交支票”项目由江苏省审计机关与受援地审计机关组成联合审计组共同开展审计。 
    （二）跟踪审计工作进展情况 
    截至2011年9月底，江苏省审计厅及3个对口支援市（县）审计机关共派出27名审计人员，组成4个审计组，分别赴克州开展现场跟踪审计，现场工作时间达114人?天，共跟踪审计援建项目32个，涉及项目计划投资5.95亿元。 
    三、审计评价 
    江苏省委、省政府高度重视新一轮援疆工作，积极响应中央号召，提出了“江苏援疆工作要继续走在全国前列，要为促进受援地区经济发展、民生改善、社会稳定作出更大贡献”的总体要求，以强烈的政治意识、深厚的民族感情和务实的工作精神，集全省之力做好对口援疆工作。今年是全面实施新一轮援疆工作的第一年，我省各级援疆前方指挥机构与受援地党委、政府密切协作，积极扎实地推进各项援建工作，取得了初步成效。 
    一是安居工程进展顺利。游牧民定居、农民安居和公共租赁房及经济适用房等8个项目已全部开工建设，大部分已经完成主体工程，其他项目正在按计划有序推进。 
    二是基础设施建设成效明显。一批供水工程、防洪保安及道路等基础设施工程相继竣工并投入使用，切实改善了克州各族群众生产生活条件。伊尔克什坦口岸下迁及工业园区供水工程提前一年完工，使乌恰县城区内的1.2万人喝上了清洁卫生的自来水。 
    三是扎实推进干部人才培养和技术援疆工作。江苏省优先安排项目和资金，确保干部人才培训资金不低于援助克州资金总额的5%，采取异地交流培训、基地合作培训等多种形式，帮助受援地方培训高素质劳动者、专业技术人才和党政人才。截至9月底，共举办各类培训班94个，培训克州干部人才14900多人次。 
    四是促进戈壁产业的发展，推动产业合作和转移。通过建设农业科技示范园、特色养殖基地等农业项目，推进了以设施农业、现代畜牧业和特色林果业为主的克州戈壁产业的发展，实现受援地群众增收致富；推动昆山、常州等开发区与阿图什、乌恰等工业园区的结对共建，签订了9个项目投资近36.5亿元的合作协议。 
    五是促进受援地教育医疗水平提升。在教育援疆方面，通过抓好双语教育和中等职业教育，支持改善办学条件，进一步提升受援地教育现代化水平。积极推进远程医疗会诊系统、医疗卫生帮扶工程，建设一批基层基础医疗卫生设施，提高医疗保障能力和服务水平，切实改善老百姓就医条件。 
    审计结果表明，省援疆克州指挥部和3个前方指挥组能够认真执行中央对口援疆政策，援建项目安排符合援建规划及相关要求；援建项目进展良好，援建资金使用合规，尚未发现重大违法违规问题。 
    四、跟踪审计发现的主要问题及整改情况 
    江苏对口援疆跟踪审计，从发挥审计监督“免疫系统”功能出发，坚持以预防为主，及时发现项目建设及资金管理使用中出现的苗头性、倾向性问题，促进各有关单位及时整改、及时规范、及时提高，避免重大违法违纪问题的发生。截至2011年9月底，4个参审审计机关提出审计意见、建议85条，全部被采纳，其中81条已整改落实到位，产生了较好的跟踪审计效应。本阶段跟踪审计中发现的主要问题有： 
    （一）部分建设管理环节内部控制尚需进一步完善。援建初期，一些建设管理环节内控制度建立滞后，有些制度还需进一步完善。各跟踪审计组针对援建项目及资金管理存在的薄弱环节，提出了完善合同管理、工程造价、财务管理等11项审计建议，各援建机构均予以采纳并积极整改，完善了建设管理制度，从源头上防止了违法违纪问题的滋生。 
    （二）少数项目施工进度滞后。克州阿合奇县等地区由于遭受融雪性洪灾等自然灾害，少数项目施工进度落后于计划和合同工期。目前相关单位已积极调派施工力量，加班加点，在保证质量的前提下追赶工期。 
    （三）少数项目施工单位和监理单位工程管理不够规范。审计发现个别施工单位管理人员未能按合同要求常驻施工现场，少数项目监理力量不足、工作不到位，影响了现场施工管理。各地跟踪审计组及时要求相关单位立即整改，消除隐患，并建立健全质量保证体系，杜绝类似问题发生。相关单位认真落实审计意见，已积极采取措施强化工程管理，确保工程质量。

二○一一年十二月二十一日