江苏省审计厅关于江苏省对口支援新疆伊犁州2011年发展资金和项目跟踪审计结果公告（第1号）

根据审计署、江苏省政府统一部署，自2011年6月起，江苏省审计厅组织全省14个有对口支援审计任务的审计机关对江苏对口支援新疆伊犁州（含霍尔果斯口岸）及新疆建设兵团农四师、农七师发展资金和项目进行了跟踪审计。现根据《中华人民共和国审计法》的规定和审计署的相关要求，将截至2011年9月底对口支援跟踪审计结果公告如下： 
    一、江苏省对口支援伊犁州和新疆建设兵团农四师、农七师的基本情况 
    （一）对口支援的组织方式和规模 
    江苏省对口支援伊犁州和新疆建设兵团涉及伊犁州的10个县（市）、新疆生产建设兵团农四师、农七师2个农业师以及霍尔果斯口岸，共13个单位，分别由江苏省除无锡、常州、宿迁以外的10个省辖市以及江阴、张家港、南京市江宁区、常州市武进区共14个市（县、区）与受援地形成结对关系进行对口援助（其中霍尔果斯口岸由苏州市、连云港市共同援助）。 
    江苏省委、省政府对援疆工作高度重视，2010年8月成立了对口援疆工作领导协调小组，由省委书记罗志军任组长，并在省发改委设立办公室，具体负责指导、管理全省援助项目建设，协调解决对口支援过程中的重大问题。同时，在伊犁州设立省对口支援新疆伊犁哈萨克自治州前方指挥部（以下简称“省援疆伊犁指挥部”）负责组织协调对口援疆工作，14个对口支援市（县、区）也分别在受援地区设立对口支援前方指挥组，负责具体援助项目的组织实施工作。 
    为了保证援助工作顺利进行，江苏省围绕“受援地区经济跨越发展、民生显著改善、社会长治久安”的目标，确定了支援城乡居民住房建设、发展教育医疗、推进企业合作以及人才援疆等援助重点，并相应出台了援助工作方案、项目及资金管理办法。2011年至2015年，江苏对口支援伊犁州和新疆建设兵团项目规划总投资273.9亿元，其中江苏援助资金71.63亿元。 
    （二）2011年项目计划和资金安排情况 
    2011年，江苏省计划开工的对口支援伊犁地区项目共313个（其中基建类项目140个），具体包括：城乡住房建设项目49个、社会公共事业项目53个、产业发展项目30个、人才交流培训项目145个、基层阵地建设项目21个、规划编制及其他项目15 个。以上援助项目2011年度计划总投资45亿元，资金来源包括中央投资、自治区配套、江苏援助资金和其他投资。 
    2011年度江苏援助资金计划安排12.31亿元，其中：援助伊犁州及霍尔果斯口岸项目9.91亿元、援助新疆建设兵团农四师和农七师2.4亿元。 
    （三）援助资金到位情况 
    截至2011年9月底，江苏省财政已向江苏省对口支援伊犁州前方指挥部拨付援助资金11.99亿元，占计划拨付资金的97.4％，其余资金预计在年底前全部到位。 
    （四）援助项目建设实施情况 
    截至2011年9月底，江苏省确定实施的313个援助项目中，有298个项目已开工建设，占计划开工项目数的95.2%。已开工项目计划投资43.56亿元，当年累计已完成投资32.57亿元，占计划投资的74.77%，其中：城乡住房建设项目46个，累计完成投资22.88亿元；社会公共事业项目49个，累计完成投资5.57亿元；产业发展项目29个，累计完成投资2.92亿元；人才交流培训项目139个，累计完成投资0.31亿元；基层阵地建设项目20个，累计完成投资0.73亿元；规划编制及其他项目15 个，累计完成投资0.16亿元。 
    二、跟踪审计基本情况 
    （一）审计分工和组织方式 
    江苏对口支援新疆发展资金和项目跟踪审计工作在审计署和江苏省审计厅统一领导下，由有对口支援任务市、县的审计机关按照“谁支援，谁审计”的原则，分别负责本地区对口援疆的资金和项目审计。
根据审计署对于援疆审计组织分工的具体要求，江苏省参审审计机关与受援地审计机关商定：游牧民定居、农民安居等地方配套资金和自筹资金比例较大、建设管理以受援方为主的“拼盘项目”，由受援地审计机关负责审计；“交钥匙”项目由我省审计机关负责审计；“交支票”项目由我省审计机关与受援地审计机关组成联合审计组共同开展审计。 
    （二）跟踪审计工作进展情况 
    截至2011年9月底，江苏省审计厅及14个对口支援市（县、区）审计机关共派出85名审计人员，组成15个审计组，分别赴伊犁州、霍尔果斯口岸及新疆建设兵团农四师、农七师开展现场跟踪审计，现场工作时间达837人?天。 
    三、审计评价 
    江苏省委、省政府高度重视新一轮援疆工作，积极响应中央号召，提出了“江苏援疆工作要继续走在全国前列，要为促进受援地区经济发展、民生改善、社会稳定作出更大贡献”的总体要求，以强烈的政治意识、深厚的民族感情和务实的工作精神，集全省之力做好对口援疆工作。今年是全面实施新一轮援疆工作的第一年，江苏省各级援疆前方指挥机构与受援地党委、政府密切协作，积极扎实地推进各项援助工作，取得了初步成效。 
    一是安居工程进展顺利。安居富民、兴牧定居、棚户区改造等项目已全部开工建设，大部分已经完成主体工程，其他项目正在按计划有序推进。伊宁县吐鲁番圩孜乡安居富民试点工程、伊宁市达达木图乡下苏拉宫村安居工程等项目已发挥出经济效益和社会效益，得到了中央领导的高度评价，并被作为全国援疆工作现场观摩会举办点，成为江苏援疆工作的亮点。 
    二是干部人才培养和技术援疆工作成效明显。我省以注重实效、解决急需为原则，积极采取异地交流培训、基地合作培训等多种形式，帮助受援地培训高素质劳动者、专业技术人才和党政人才。 
    三是促进特色产业的发展。通过建设高效设施农业及特色养殖业、林果业基地等项目，促进受援地现代农业的发展和农村经济的壮大，增加受援地群众收入。江苏援助指挥机构还积极组织农业、林业、水利等方面的专家对受援地农业生产、设施大棚、现代畜牧业等进行具体指导。 
    四是促进受援地教育医疗水平提升。在教育援疆方面，通过抓好双语教育和中等职业教育，支持改善办学条件，进一步提升受援地教育现代化水平。积极推进医疗卫生帮扶工程，建设一批基层基础医疗卫生设施，提高医疗服务水平，切实改善老百姓就医条件。
审计结果表明，省援疆伊犁指挥部和14个前方指挥组能够认真执行中央对口援疆政策，援助项目安排符合援助规划及相关要求；援助项目进展良好，援助资金使用合规，未发现重大违法违规问题。 
    四、跟踪审计发现的主要问题及整改情况 
    江苏对口援疆跟踪审计，从发挥审计监督“免疫系统”功能出发，坚持以预防为主，及时发现项目建设及资金管理使用中出现的苗头性、倾向性问题，促进各有关单位及时整改、及时规范、及时提高，避免重大违法违纪问题的发生。截至2011年9月底，15个参审审计机关提出审计意见、建议67条，全部被采纳，其中58条已整改落实到位，产生了较好的跟踪审计效应。本阶段跟踪审计中发现的主要问题有： 
    （一）少数建设管理环节的内部控制需进一步完善。援助初期，少数建设管理环节内控制度建立滞后，有些制度执行中出现了一些新情况。各跟踪审计组针对援助项目及资金管理存在的薄弱环节，提出完善合同管理、工程造价、财务管理等13项审计建议，各援助机构均予以采纳并积极整改，完善了建设管理制度，从源头上防止了违法违纪问题的滋生。 
    （二）少数项目前期工作滞后或不规范。由于新疆地区施工期较短，援助项目建设工期紧张，少数项目在未取得施工许可证的情况下先行开工、个别已开工项目尚未办理建设用地规划许可证或建筑工程规划许可证、少数项目概算未及时编制或概算调整未及时报批。目前，各援助机构正按审计意见补办相关审批手续，确保援助项目基本建设程序齐全。 
    （三）少数项目施工单位和监理单位现场管理不严格。审计发现少数项目现场监理力量不足、工作不到位，个别施工单位项目经理未能按合同要求常驻施工现场，影响现场施工管理。各地跟踪审计组及时要求相关单位立即整改，督促各援助机构加强对施工单位和监理单位的管理与考核，杜绝类似问题发生。相关单位认真落实审计意见，已积极采取措施强化工程现场管理，确保工程质量。

二○一一年十二月二十一日