转发自治区煤管局等部门关于加强煤炭专业人才培养工作意见的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕91号 

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转发自治区煤管局等部门关于加强煤炭
专业人才培养工作意见的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
        自治区煤管局会同有关部门制定的《关于加强煤炭专业人才培养工作的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月一日

关于加强煤炭专业人才培养工作的意见
自治区煤管局  发改委  经贸委
财政厅  教育厅  劳动和社会保障厅  扶贫办

        为认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）精神，根据教育部、国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、财政部《关于加强煤炭专业人才培养工作的意见》（教高〔2006〕4号）要求，结合我区实际，现就加强煤炭专业人才培养，促进煤炭工业全面、协调、可持续发展，提出以下意见：
        一、指导思想与主要任务
        （一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,从煤炭工业实际出发, 采取有力措施,充分发挥高等院校、职业院校和培训机构的作用,不断提高我区煤炭工业人才培养能力和水平，为实施资源优势转换战略和大企业大集团战略服务，为煤炭工业集约、安全和可持续发展提供智力支持和人才保障。
        （二）开展多层次的人才培养和技术培训,逐步推行国家职业资格证书制度、就业准入制度和人员配备标准，全面提高煤炭企事业单位专业技术人员、技能人才和行业管理人员的整体素质。
        （三）充分发挥我区教育和培训资源作用,加强相关院校和涉煤专业建设，调整规划布局，适当扩大招生规模，提高培养培训能力，通过5年努力，使我区院校培养培训能力基本满足煤炭工业持续健康发展对人才的需求。
        （四）根据四大煤炭基地建设需求和煤炭工业规划，合理布局培训机构，建立、健全安全技术培训网络体系。加强煤炭行业专业技术人员和管理人员专业知识继续教育，免费培训全区煤炭行业管理人员，对煤矿现有专业技术人员进行专业知识更新培训。
        （五）积极推动工学结合、校企合作，实施专业共建、师资队伍共建、实训基地共建，共同参与人才培养模式改革，实现政府、学校、企业联动，产学研结合，形成政府引导、企业参与、院校为基础的煤炭行业人才培养长效机制。
        二、培养培训体系建设
        （一）加强院校建设
        1.满足大企业大集团对煤炭专业技术人才的需求，加强新疆大学相关专业和学科建设，适时扩大招生规模，重点培养研究型和工程型煤炭专业人才。
        2.加快新疆工业高等专科学校新校区建设，提升培养能力，适度扩大招生规模，采用工程化教学模式和模块化课程体系，重点培养用型煤炭专业人才。
        3.整合现有煤炭职业教育资源。以乌鲁木齐煤矿技工学校、哈密煤矿技工学校为基础，加大投入，改善办学条件，扩大办学规模，提升师资水平，提高办学层次，创造条件组建新疆矿业工程技师培训学院，重点培养煤炭专业技能型人才。根据煤炭工业布局和发展需求，在四大煤炭基地有计划有步骤地进行职业院校和培训机构的涉煤专业建设。
        4.加强与全国相关院校的合作，增加内地院校对我区煤炭类专业的招生数量，扩大“对口单招”规模。鼓励大企业大集团充分利用本企业培训资源培养技能型人才。
        （二）健全煤炭行业技术培训体系
        加强自治区煤炭工业安全技术培训中心建设，扩大培训规模，满足全区煤炭行业管理干部、煤炭企业管理人员、安全培训机构师资培训的需要。加强煤炭行业三级、四级培训机构建设，特别是建设好四大煤炭基地培训网络，强化安全管理人员、特种作业人员的培训。加强煤炭企业全员培训，尤其要加强新招员工的培训。
        （三）加强师资队伍建设
        适时增加相关院校和培训机构人员编制，增加涉煤专业师资队伍培养经费；采取“引进来、送出去”的办法，加大师资培养培训力度；落实专业骨干教师到企业实习制度，支持院校聘请企业一线的专家、技术人员（包括退休专家）担任兼职教师，努力建设“双师型”师资队伍和“工程型”兼职师资队伍。
        （四）加强公共实训基地建设
        按照自治区实训基地建设总体安排，进一步加大对新疆矿业工程实训基地的投入，拓宽专业范围，完善实训功能。加强新疆工业高等专科学校实训基地建设，有步骤地在四大煤炭基地建设公共实训基地。
        大中型企业要积极承担煤炭专业师生的实习教学和科技实践，神华新疆能源有限责任公司、潞安新疆煤化工（集团）有限公司、徐州矿务集团有限公司新疆分公司、兖矿新疆矿业有限公司、新汶矿业集团、新疆焦煤（集团）有限责任公司等企业要选择技术先进、管理水平高的现代化矿井,作为煤炭专业学生的校外实习基地。
        三、招生与就业管理
        （一）煤炭专业人才培养要和农村富余劳动力转移、扶贫帮困、大中专毕业生就业等工作结合起来，招生主要面向边远、贫困地区的农牧民子女，兵团农牧团场职工子女，城乡贫困家庭子女，煤炭企业职工子弟和优秀青年职工，不断提高煤炭企业人力资源的本土化比例。
        （二）大力开展校企合作、“订单式”培养，变招工为招生，由用人企业、培养学校、学生三方签订协议。
        （三）各类煤炭企业、事业单位于每年11月底前，将所需区内培养的煤炭专业人才数量报招生院校，由招生院校汇总后报自治区教育厅或自治区劳动和社会保障厅确定招生计划。
        （四）对录取为区内院校煤矿开采技术专业的学生（含本科），实施免费教育，给予经费资助。
煤矿开采技术专业招生与就业管理：
        1.政策宣传。承担教学任务的院校负责制定专门的招生简章，介绍政府资助专业的招生政策。各级教育、煤炭等部门要通过学校、煤炭企业，深入到边远、贫困地区的农牧民家庭，兵团农牧团场职工家庭，城乡贫困家庭，煤炭企业职工家庭，利用各种有效手段，做好宣传工作。
        2.报名条件。报考政府资助煤炭专业的考生，应符合自治区招生委员会制定的招生工作规定。
        3.签订协议。符合报考条件的学生与培养学校要签订由自治区教育、劳动和社会保障、煤炭行政部门统一印制的《定向培养与就业协议书》；用人单位根据其上报的人才需求计划，与培养学校签订《人才培养与使用协议书》。
        4.招生方式。考生可参加全国普通高等学校招生统一考试，或参加煤炭专业对口单招考试。
        5.毕业后就业。学生毕业后，按照入学前签订的《定向培养与就业协议书》，由学校统一分配到与学校签订培养和使用协议的煤炭企业（事业）单位就业。毕业生在定向单位工作至少满8年方可调动。毕业生违反《定向培养与就业协议书》的，必须退还政府资助经费。
        四、保障措施
        （一）政策保障
        高度重视各类煤矿煤炭专业技术人员职称评定工作，落实专业技术人员政策。
        加强煤矿职工技能培训和职业技能鉴定工作,全面提高从业人员的基本素质，逐步推行职业资格证书和就业准入制度;新从业工人严格执行先培训,后上岗规定。
        （二）经费保障
        自治区财政适当提高煤炭专业生均拨款标准，对正式录取为区内院校政府资助的煤矿开采技术专业的学生，实行免费教育（包括学费、住宿费），并按国家资助政策给予生活费资助；要保证经费的投入，按时足额向承担教学任务的院校拨付经费。
        积极吸纳企业和社会资金，用于院校专业建设。鼓励煤炭企业在院校设立煤矿相关专业学生定向奖学金或助学金，帮助到本企业就业的毕业生偿还助学金贷款和利息。
        （三）质量保障
        涉煤院校要积极进行人才培养模式改革，与企业共同研制人才培养方案，科学论证，合理制定专业教学计划，加快教学内容和教学方法改革，增强煤炭专业人才培养的针对性，加强实践教学，提高学生的实践能力；要根据煤炭行业工作岗位（群）的需求，加强校企合作，强化实践教学环节，推行职业资格证书和学历证书“双证”制，培养动手能力强、留得住、用得上的煤炭专业人才。
        煤炭企业要积极为学生实习提供条件，主动接受毕业后到煤炭企业工作的学生实习，不收取实习费用，实行带薪实习，选派有经验的现场技术人员指导学生实习和参与学校教学活动。
        （四）改善用人环境
        煤炭企业要切实发挥主体作用，坚持“以人为本”的理念,遵循人才市场规律，提高煤炭专业人才的工资水平，改善住房等福利条件，吸引和稳定人才。对新到煤炭企业工作的毕业生，可采取给予一定数量安家费、规定最低工资水平等特殊优惠措施。对于条件艰苦和特别重要的岗位，应给予岗位津贴或特别补助，也可实行特殊的工资政策。要深化企业用人制度改革，建立有效的人才激励和使用机制，为煤炭专业人才的成长创造良好的环境。
        煤炭人才培养工作关系到自治区优势资源转换战略和大企业大集团战略的顺利实施，关系到煤炭工业持续健康发展，是一项十分紧迫又攸关长远的重要任务。各级党委、人民政府、各部门要高度重视，统筹规划，合理布局，既要突出重点、加快进程，又要防止重复建设、浪费资源。自治区发展和改革委员会、经济贸易委员会、财政厅、教育厅、劳动和社会保障厅、煤炭工业管理局、扶贫开发领导小组办公室、编办等部门要按照各自职责，密切配合，共同做好煤炭专业人才培养工作。各级宣传部门要组织各种媒体，大力宣传自治区煤炭行业改革发展取得的成绩和煤炭工业发展前景，大力宣传大企业大集团在高效安全矿井建设和职工安全健康、人文环境建设方面的优势及专业人才的成功典型，为煤炭专业人才培养营造良好的社会氛围。