贯彻国务院办公厅关于推动农村邮政物流发展的实施意见

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕155号 

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贯彻国务院办公厅关于推动农村
邮政物流发展的实施意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
        为改善我区农村流通业发展滞后现状，加快推进新型农业社会化服务体系建设，根据《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展的意见的通知》（国办发〔2009〕42号）和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》（新党发〔2008〕17号）精神，现就支持邮政企业充分发挥行业优势，进一步做大做强我区农村邮政物流提出以下实施意见：
        一、充分认识加快发展我区农村邮政物流的重要意义
        邮政作为国家重要的社会公用事业和通信基础设施，具有品牌、信誉、网络和服务优势。近年来，随着邮政体制改革的不断深化，我区邮政企业按照中央和自治区“以工促农、以城带乡”的总体要求，认真履行国家规定的邮政普遍服务和特殊服务义务，加快推进邮政物流专业化经营改革，主动参与新型农业社会化服务体系建设，依托通达全区的邮政运输网络和遍布城乡的邮政局所网点，开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务，为构建我区农村物流服务体系做出了重要贡献，已成为服务自治区社会主义新农村建设的重要力量。但是，由于我区农村流通业正处于培育阶段，体系尚不发达、机制不够健全，农村邮政基础设施比较薄弱。邮政企业经销农业生产资料的资质不统一、产品不丰富。物流集散、农资储备、网络配送及农技普及的能力和后劲不足，农村邮政物流发展的水平与自治区社会主义新农村建设的要求还不相适应。各地、各有关部门要从推进我区农村改革发展的高度，认识加快农村邮政物流建设的重要意义。通过发挥行业优势，整合社会力量，加大政策扶持力度，深度拓展邮政物流“三农”服务领域，在广大农户与生产企业之间、农村生产基地与城市消费市场之间，建立农资分销配送和特色农副产品销售的“绿色”通道，有效减少中间环节、降低流通成本、促进农村商品双向流通、解决农民买卖两难问题，积极吸纳农村富余劳动力本土就业，繁荣农村经济；依托农村邮政物流信息平台，把握市场需求，宣传普及农业技术，引导农民科学种植，促进农业增产、农民增收，推进城乡统筹发展。
        二、推进我区农村邮政物流发展的指导思想和发展目标
        指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以保持我区农村经济稳定发展、实现农民持续增收为目标，本着“政府主导、企业参与、部门推动”的原则，科学规划，完善功能，加大投入，提高质量，加快提升我区农村邮政物流服务能力和水平，建立和完善促进我区农村邮政物流发展的长效机制，更好地服务于我区社会主义新农村建设。
        发展目标：以农村物流信息化基础平台建设为支撑，精心培育管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务体系，加强农村邮政基础设施建设，加强市场监管，到2012年，基本建成“布局合理、优势明显、功能完备、产品丰富、双向高效、服务便捷”的农村邮政物流连锁服务体系，使邮政物流成为推进我区农村现代流通业发展的示范企业和骨干力量。
        三、主要任务和措施
        （一）完善农村邮政基础设施建设。
推进空白乡镇邮政局所补建工作。发展改革、建设、邮政管理部门要会同邮政企业结合邮政发展特点和农村发展需要，加快研究制订农村邮政基础设施建设规划，完善农村邮政物流布局。
        要高度重视乡镇邮政局所建设，邮政管理部门和邮政企业要制订空白乡镇邮政局所补建计划，各县（市、区）人民政府负责补建计划的督促落实，各乡镇政府要积极支持邮政局所建设，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。财政部门要落实专项资金，对农村邮政普遍服务基础设施建设给予支持。邮政管理部门要加强普遍服务监督管理工作，促进邮政企业完善和优化邮政网络结构和网点功能。
        加快推进邮政物流集散网建设。在乌鲁木齐等10个中心城市建设区域型邮政物流仓储集散中心；在重点农业县（市、区）建设县域邮政物流分销配送调拨中心；在乡镇和行政村建设邮政“三农”服务直营店和加盟连锁店。发展改革、建设规划、国土资源、商务、农业及财政部门要支持相关建设立项并给予划拨用地和减免相关配套费用支持。
        切实加强村邮站建设。各地要将村邮站纳入新农村建设规划，制订建设方案，明确建设责任，认真组织实施，争取到2015年实现90%以上的行政村有功能完善的村邮站。村邮站可设置在村委会、商店等公共服务相对集中的场所，悬挂村邮站标牌，配置邮件报刊柜、信筒（箱）。村邮站负责接收邮件报刊并妥投到户，同时可经营农资分销配送。村邮站人员可由村委会安排专人担任，也可由村民自愿担任或由村干部兼任。县、乡政府要落实村邮站建设资金，并根据当地实际对村邮站人员给予适当补助。
        （二）支持邮政企业进入农资和农产品市场。
        邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点，可以经营种子、农药、化肥、农膜等农资产品，也可以将农产品引入城市销售。依据《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》，邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以开展农药经营活动，直接向所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。其中经营属于危险化学品农资产品的，应按照《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》的有关规定，到安全生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。工商行政管理部门对邮政企业经营的农药、种子等农资产品按照“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。对于经营属于危险化学品的农资产品的，按照《危险化学品经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对于经营其他农资产品的，在“一般经营项目”中登记。对于经营不再分装的包装种子或者受托代销种子的，在“一般经营项目”中登记为“不再分装的包装种子”。
        支持邮政企业围绕市场需求，拓展经营范围。针对农村消费市场特点和农民需求，增加烟酒、医药、食品、日化、家电、农副产品经销及教材和图书发行配送业务。同时利用邮政渠道，开展农产品进城销售服务。相关部门对邮政企业和“三农”服务网点拓展经营范围提供资质许可及经营便利。
        （三）鼓励邮政企业加快发展农村物流连锁经营。
        发展改革、经济信息和财政部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营加配送到户加科技服务”的农村物流体系，将其培育成为连锁经营龙头企业。工商行政管理部门要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政“三农”直营店及所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点，可以持区级邮政企业连锁经营的相关文件和登记材料，直接到所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。邮政企业所属的加盟连锁邮政“三农”服务站也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。农资管理部门要加强工作协调，明确职责分工，强化对邮政“三农”服务网点的质量监管，避免多头检查和重复检查。
        （四）做好信息化建设支撑和科普服务工作。
        邮政企业要按照自治区农村信息服务网络基础建设的总体要求，将邮政物流连锁配送信息系统与自治区农业信息服务网络对接，实现信息资源互换共享。同时，鼓励农业、植保、土肥及农技推广等部门与邮政企业进行合作，聘请农技专家，推广普及农业技术，引导农民科学种养。财政部门要从农村物流服务体系发展专项资金中予以支持。
        （五）加强规划引导和政策扶持。
        发展改革、财政、农业和邮政管理部门要结合邮政发展特点和农村发展需要，将农村邮政基础设施和农村邮政物流集散网建设纳入新农村建设规划，并给予资金补助。经济信息和邮政管理部门要会同邮政企业加紧制定我区农村邮政物流发展规划，并将其纳入《自治区“十二五”物流业振兴发展规划》之中，统筹协调推进。发展改革、农业和财政部门将邮政企业列入自治区重要涉农企业，对符合规定条件的可享受相应强农惠农政策。鼓励和支持符合条件的邮政企业申报农业产业化龙头企业，参与国家化肥淡季储备招投标，按配额享受资金补贴。鼓励邮政储蓄银行和其他金融机构积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业提供贷款，大力发展农村个人小额贷款和保险业务。商务部门要继续把邮政企业列为“万村千乡市场工程”承办企业，同时支持邮政企业与有实力的商贸企业进行合作，开展农产品进城业务和承担第三方物流服务。农业部门要加强对邮政企业和职工的培训和指导，普及农技知识，提高邮政科技服务“三农”的水平。交通部门要支持邮政企业与运输企业合作，依托区内运输平台发展农资仓储和配送业务，并提供通行和运管便利。鼓励邮政企业与现有物流企业强强联合，充分利用乡镇客运站等农村交通基础设施发展农村邮政物流。
        四、相关工作要求
        各有关部门和各级人民政府要认真贯彻《中华人民共和国邮政法》、《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）及《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》（新党发〔2008〕17号），把全面加快我区农村邮政物流发展列入重要议事日程。结合邮政特点和农村实际，将邮政基础设施建设和农村物流发展纳入城乡发展建设规划。各有关部门要按照工作分工，通力协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监管，推进农村邮政物流加快发展。各地要充分认识做好农村邮政物流工作的重要意义，切实加强组织领导，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持农村邮政物流加快发展。
        邮政企业要抓住机遇，进一步深化改革，抓紧制订农村邮政物流发展规划，整合速递物流资源，完善公司治理结构，搞活经营机制，增加经营品种，做大市场规模，提升服务水平，加强管理创新，确保商品质量，全面提升竞争能力。要加强与行业协会及其他物流企业的沟通合作，共谋发展。要进一步夯实邮政普遍服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，尽快成为服务地方经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道。

 

二〇〇九年九月十六日