关于印发新疆维吾尔自治区应对气候变化科技专项行动方案的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2008〕143号 

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关于印发新疆维吾尔自治区应对气候变化
科技专项行动方案的通知

 

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
   《新疆维吾尔自治区应对气候变化科技专项行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                            二○○八年八月七日

 

 

新疆维吾尔自治区应对气候变化
科技专项行动方案

 

    全球气候变化正对世界各国产生日益重大而深远的影响，受到国际社会和我国政府的高度重视。新疆气候干旱、生态环境脆弱，是极易受气候变化影响的发展中地区。为全面提高自治区应对气候变化的科技能力，统筹协调我区气候变化科学研究与技术开发，有效落实《中国应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化科技专项行动》所确定的工作任务，为《自治区应对气候变化实施方案》（以下简称《实施方案》）的实施提供科技支撑，根据《自治区中长期（2006-2020年）科学和技术发展规划纲要》，结合我区实际情况，特制订《新疆维吾尔自治区应对气候变化科技专项行动方案》（以下简称《专项行动方案》）。
    一、气候变化形势及其对科技工作的迫切需求
   （一）气候变化问题形势严峻，深刻影响人类社会的发展　　
    科学研究表明，人类活动导致了近50年来以全球变暖为主要特征的气候变化，预计到本世纪末，全球地表平均增温将达1.1~6.4℃。这种变化已经并将继续对自然生态系统和人类社会经济系统产生重大影响，成为人类可持续发展最严峻的挑战之一。　　
    根据气象观测记录分析，我区气候变化与全球和全国气候变化趋势基本一致，但又具有明显的区域性特点：气候逐渐变暖，增湿势头不减，与此相伴随的暴雪、暴雨、低温冷害和干旱等极端气候事件发生频率与强度明显增大，农牧业、林果业受灾严重。而寒潮天气明显减少，导致冬季增温高于夏季，光热资源变幅及时空分布发生变化，水资源区域分布失衡，冰川进一步退缩，荒漠化、盐渍化趋势加剧。
   （二）应对气候变化对科技工作提出迫切需求　　
    我区是经济发展水平较低、能源结构以煤为主、应对气候变化能力相对较弱的地区。随着经济快速持续发展及居民消费水平的提高，气候变化将对我区经济发展模式、能源利用结构、水资源配置及森林和草原资源保护与利用等提出更加严峻的挑战。　　
    应对和解决气候变化问题归根到底要依靠现代科学技术手段。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施等，无不需要现代科学技术的有力支撑。我区气候变化的科技工作起步较晚，缺乏中长期的战略规划和充足的资金投入，难以适应气候变化的复杂形势。因此，大力加强我区气候变化科技工作已迫在眉睫。
    二、我区气候变化科技工作取得的进展
   （一）科学研究和技术开发进展顺利　　
    “八五”以来，我区通过国家及自治区各类科技计划，先后组织开展了一系列与应对气候变化有关的科技工作，重点开展了生态环境演变与调控研究、冰雪资源监测与评估、生物多样性保护、生态恢复重建与环境治理、废弃物资源化利用、可再生能源和新能源开发利用，气候变化适应技术示范、循环经济示范、可持续发展实验区建设示范等方面的科技项目，为自治区水土开发和生态整治工程、引水工程等提供了有力的科技支撑。　　
    同时，还积极参与全球环境变化的国际科技合作。与联合国开发计划署、美国、德国、加拿大等国际组织和发达国家政府间合作开展了“实现千年发展目标的中国清洁发展机制开发合作项目”、“生物碳监测与沼气利用项目”、“新疆煤田灭火技术合作项目”和“塔里木盆地自然资源保护与可持续利用项目”等，与哈萨克斯坦、俄罗斯等周边国家积极开展应对全球环境变化科技合作等。开展以上国际科技合作项目，进一步提高了自治区应对气候变化的科技能力。　　
    通过上述科技工作的开展和国际科技合作，我区的气候变化科学研究和技术开发主要取得了以下三方面进展：　　
    1.气候变化的基础科学研究取得成效。　　
    建成了区域大气本底站和沙尘暴观测站，开展了多层次多要素观测，重点开展了二氧化碳的跨境输送分析和新疆近50年气候变化事实研究，利用树木年轮研究重建了北疆500年降水系列，开展了冰川气候观测和生态环境本底调查与动态监测研究，构筑了西部干旱区生态与环境共享数据平台，创立山地—绿洲—荒漠系统（MODS）耦合理论和绿洲安全与稳定性理论，在西部干旱区生态环境预测、生态需水、碳循环、荒漠化治理研究等方面取得进展。　　
    2.受气候变化影响的对策机制初步建立。　　
    开展了短期气候预测、分析研究，气候监测的精度和稳定性逐步提高和完善。开展了极端天气气候事件的实时动态诊断分析，对大范围干旱、霜冻、冰雪、大风、沙尘暴等灾害性、关键性、转折性重大天气趋势进行了预报和预警研究，揭示了全球气候变化背景下新疆近半个世纪气候变化的趋势及其对区域水资源影响的机理，提高了我区在能源、环境、水资源、农牧业、林果业等重点领域的预报预测能力。　　
    围绕我区气候变化与经济社会的可持续发展，编制、出版了新疆气候变化与粮食安全、气候变化与防灾减灾、气候变化背景下的极端天气气候事件、新疆气候及其和农业的关系等方面的决策咨询报告和专著。建立了我区防灾减灾气象指挥中心及多部门预警防御协调体系，增强了气象灾害的预警服务能力。初步建立区域突发公共事件预警信息发布系统，规范了气象灾害预警信息的发布权限和发布流程。　　
    3.控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发和应用能力增强。　　
    在高效燃煤发电技术和热电联产技术、洁净煤发电技术、煤田火灾处理技术和油田火炬资源利用技术等方面取得了一批重要成果。提高能效和节能技术在建材、化工、建筑、钢铁、交通运输、矿山开发等领域得到比较广泛地应用。完成了我区风能和生物质能源的资源普查、评价工作，开展了秸秆发酵生物乙醇、寒地农用沼气开发技术研究，太阳能、水电、风能、地热等可再生能源和新能源领域的科技工作取得了一定进展。
   （二）科研基础设施建设趋于完善　　
    建立了新疆国家气候观测网、国家天气观测网、水文溯源监测站网、水土保持监测站网、洪旱灾害预警预测体系监测网、荒漠化防治监测站网等大型观测网络体系，建立了新疆绿洲生态、新疆草地资源与生态、新疆遥感与地理信息应用等自治区重点实验室和树木年轮理化实验室；在乌鲁木齐、阿克苏、库尔勒、克拉玛依和石河子等地架设的八部新一代天气雷达，在灾害性天气预警、短时预报、人工影响天气等方面发挥了重要作用；研制开发了积雪、植被、火情和水体监测分析处理系统；装备了车载天气雷达、移动火箭发射系统及移动气象台，初步建成自治区大气监测自动化系统和应急气象数据后台支持服务系统。
   （三）人才培养和科技机构建设成效明显　　
    近年来，我区先后出台了一系列有关科技人才培养工作的文件，使从事气候变化研究的科技人才成长环境得到明显改善。对气象专业技术人员的新业务、新技术开展重点培训，同时，加强在应对气候变化领域的少数民族科技人才的培养，通过引智项目派出有关人员出国培训和考察学习，邀请国外专家来疆进行学术交流。　　
    加强自治区应对气候变化专业研究机构的条件建设，支持大专院校开设与气候变化相关的专业及课程，建立新疆清洁发展机制（CDM）项目管理办公室和节能减排技术咨询服务机构。
    三、指导思想、原则和目标
   （一）指导思想　　
    以科学发展观为指导，积极贯彻落实《实施方案》，充分发挥科学技术在减缓和应对气候变化中的基础和先导作用，促进气候变化领域的自主创新与科技进步，依靠科技进步控制温室气体排放，增强我区适应气候变化的能力，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进区域经济社会可持续发展提供强有力的科技支撑。
   （二）原则　　
    1.政府主导与企业参与相结合。　　
    立足国家及我区实际需求，着力解决重大科技问题，充分发挥政府在气候变化科技工作中的主导作用；通过政策和制度创新，运用市场机制鼓励企业参与关键技术的研发，发挥企业在科技创新和进步方面的主动性和积极性。　　
    2.技术突破与对策研究相结合。　　
    立足自主创新，瞄准未来科学技术发展方向，集中力量进行重点突破，开发具有自主知识产权的关键技术，努力实现气候变化领域的技术跨越。紧紧围绕经济社会发展需求，结合我区政治、经济、贸易等形势，提出应对气候变化的政策措施。　　
    3.近期需求与长远目标相结合。　　
    针对区内外节能减排、防灾减灾等急需解决的迫切问题，及时提供科学有效的技术解决方案和对策建议。面向《实施方案》的总体目标，建立具有较强自主创新能力的科技支撑体系。　　4.整体布局与分工实施相结合。　　
    立足现有的科技支持渠道和分工，有效整合各方面资源，对我区气候变化领域的科技工作进行整体布局。按照目前国家和自治区各类科技计划的定位，分别落实《专项行动方案》的任务。
   （三）目标　　
    总体目标：应对气候变化领域自主创新能力大幅度提高，突破一批具有自主知识产权的控制温室气体排放和减缓气候变化关键技术，并在经济社会发展中得到广泛应用。增强重点行业和典型脆弱区域适应气候变化的能力，提高参与气候变化合作和制定重大战略与政策的科技支撑能力，科研基础条件得到明显改善，科研水平大幅提高，公众应对气候变化的科学意识显著增强。
　　“十一五”期间的阶段性目标是：　　
    1.应对气候变化的科技政策框架和协调机制基本形成，整合科技资源的能力进一步增强；　　
    2.若干气候变化关键科学问题的研究取得重大突破；　
  　3.开发完善若干气候变化领域具有自主知识产权的预测、分析、评价和决策的模型工具；　
  　4.减缓气候变化的若干关键技术开发取得重要进展，并开展区域和行业减缓气候变化的试点示范；　
  　5.有关气候变化对我区水资源与洪旱灾害、农牧业与林果业、荒漠化与盐渍化、人口健康与生物多样性保护等方面影响的研究取得重要成果，并在典型脆弱区域开展适应气候变化的试点示范；　
  　6.在气候变化研究领域形成若干具有国内较高水平的学术团队和研发基地。
    四、重点任务
   （一）气候变化的科学问题　　
    ——气候变化的监测与重建。建立我区高分辨率气候变化序列，利用气候模式进行气候变化自然和人为因子影响的敏感性试验，确定不同历史时期气候变化的主要影响因子环境条件。
　　——气候变化及其影响领域的监测、预测和预警。开展气候变化的实时监测及其对生态环境、大气水、冰川等水资源及高山雪线等影响的监测，模拟预测我区未来气候变化态势，预警极端天气气候和灾害事件。
　　——极端天气气候事件与灾害的形成机理。研究全球气候变暖背景下我区极端天气气候事件与灾害发生频率、强度和空间分布特征的变化规律，探明气候变暖背景下区域能量和水循环的变化特征及其与旱涝的关系。
　　——生态系统能量转化、物质循环对气候变化的响应。研究气候变化背景下生态系统的碳、氮和水循环过程及其耦合机制，以及生态系统对气候变化的响应。
　　——区域气候变化影响与风险性评估。在区域适应减缓与可持续发展综合模式（AMSD）下，研究区域气候变化关键问题，标识气候变化适应技术，评估现在、未来情景下气候变化影响与风险性。
   （二）控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发　
  　——提高能效和节能技术。重点引进开发煤电、煤化工、钢铁、水泥、石化、交通运输、建筑等主要高耗能领域的节能和提高能效技术与装备，机电产品节能和提高能效技术，商业和民用节能技术和设备，开发钢材、石油替代技术，能源梯级综合利用技术。
　　——可再生能源和新能源技术。重点研发可再生能源低成本规模化开发利用技术、太阳能发电和能热利用技术，水电、生物质能、沼气和地热能等的开发利用技术。开发大型风力发电设备、户用光伏发电设备和小型太阳能光伏电站。
　　——矿产资源开发和综合利用技术。重点开发铁、铜、镍、铅、锌、铬、金等金属矿产和钾盐、膨润土、花岗岩等非金属矿产的勘查新技术和新装备。开发低品位难选冶矿产采收利用技术、尾矿综合利用技术。发展矿产品清洁高效利用技术，开发矿产资源循环利用和废料资源化利用技术以及矿山损毁土地复垦和治理技术。
　　——煤的清洁高效开发利用和煤田灭火技术。研究开发煤炭高效开采、复采技术及配套设备、高参数超（超）临界机组、超临界大型循环流化床等高效清洁发电技术与装备，开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术、以煤气化为基础的多联产系统技术等。研究开发煤田火灾综合治理技术。
　　——加强石油、天然气、煤层气勘探和清洁高效开发利用技术。在物探、超深井钻井、油气测试等领域取得重大技术突破。重点开展碳酸盐岩油气田、致密砂岩油气田、深层油气酸化压裂、稠油开采等油气开发技术创新，开发高效节能石油采收设备和运输节能新技术，提高油气采收率。引进、开发油气和煤层气清洁高效利用和转化技术。
　　——输变配电和电网安全技术。重点研究开发大容量远距离直流输电技术和特高压交流输电技术及其配套装备、电能质量监测与控制技术、电网调度与高效配电供电管理技术、大规模互联电网的安全保障技术、西电东送工程中的重大关键技术。
　　——水资源配置与综合节水技术。重点研究开发大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术，污水资源化循环利用技术，人工增雨、雪技术等。研究开发工业用水循环利用技术、灌溉节水、旱作节水与生物节水等综合配套技术，研发生活节水技术及其配套器具。
　　——调控农业和土地利用方式控制温室气体排放技术。研究开发通过调控农业生产方式减少温室气体排放的技术。开发推广秸秆处理技术和环保型肥料关键技术，研究培育产量潜力高、品质优良、抗逆性突出、适应性广的优良动植物新品种。研究土地利用方式改变减少温室气体排放的技术。推广旱作农业技术。研究开发家禽牲畜规模化饲养管理技术及粪便、废水和固体废弃物的综合处理利用技术。
　　——森林、草原的保护与灾害防控技术。研究开发森林、草原病虫害防治与火灾处置技术，加强气候变化对有害生物发生的预测预警能力建设，开发与湿地保护与修复、濒危野生动植物保护、荒漠化防治、盐渍化防治等相关的生物多样性保护和恢复技术，研究开发人工造林新技术，开发草原鼠虫灾害和草原有毒有害植物防治技术，研究开发森林、草原生态系统定位观测与生态环境监测技术，构建森林、草原生态环境监测、预警和应急网络体系。
　　——清洁发展机制项目开发。编制我区节能减排与清洁发展机制项目开发方案，研发具有区域特点的方法学，开展清洁发展机制项目试点示范。鼓励自治区企事业单位积极参与清洁发展机制项目合作，寻求控制温室气体排放所需的资金和技术援助，开展温室气体减排技术应用、集成与示范。组织开展相关培训，建立新疆清洁发展机制专家队伍和信息共享、技术咨询服务平台。
   （三）适应气候变化的技术与措施　
  　——气候变化影响的危险水平及适应能力。研究气候变化影响的危险水平，划分我区气候变化的敏感区和脆弱区，科学评估不同部门和地区的适应气候变化的能力，构建我区气候变化影响的灾害风险评估与应对管理体系。
　　——极端天气气候事件与气象灾害的影响及适应技术和措施。研究极端天气气候事件与灾害对我区经济、社会和环境的影响，完善现有防灾减灾的技术措施，建立相应的预测预警技术体系及其响应机制。
　　——气候变化对我区主要脆弱领域的影响及适应技术和措施。研究气候变化对我区环境、能源、人口与健康、水资源、农牧业、林果业等方面的影响，开发相应的适应技术，提出应对措施。
　　——气候变化对重大工程的影响及应对措施。评估气候变化对我区重大工程建设和运行的影响及相互作用，提出应对措施。
　　——气候变化与其他全球环境问题的交互作用及应对措施。研究气候变化与生物多样性、荒漠化、盐渍化、环境污染等其他全球环境问题的交互作用、响应机制及其适应技术和措施。
　　——适应气候变化案例研究。选择典型部门和区域，开展适应气候变化案例研究，提出可操作的适应政策和措施，分析适应措施的成本有效性。
   （四）应对气候变化的战略与对策　
  　——应对气候变化与我区水资源安全战略。分析气候变化对我区水资源的影响，科学评价我区中长期水资源承载能力。
　　——应对气候变化与我区能源安全战略。分析我区中长期能源需求趋势，研究控制温室气体排放与我区能源供给关系，科学评估能源供给多元化和节能减排政策的经济技术潜力。
　　——应对气候变化与我区农业发展战略。研究气候变化对我区粮食、经济作物、畜牧业、林果业的影响，研究我区种植业结构调整，抗灾防灾能力及相关农业生产成本。
　　——新疆未来能源发展与温室气体排放情景。研究我区未来能源需求情景和温室气体排放情景，研究温室气体排放、稳定温室气体浓度水平和气候变化的关系，研究我区各行业、各地方节能减排潜力及其宏观经济成本。
    五、保障措施
   （一）加强领导与协调，共同推动气候变化科技工作　　
    深刻认识气候变化科技工作的重要意义，在自治区气候变化对策协调小组的领导下，大力加强我区气候变化科技工作的宏观管理和政策引导，统筹协调我区气候变化科技工作，优化我区气候变化科技工作的整体布局。密切协调自治区各类科技计划、基金和专项，以及科研院所、高校和企业相关的科技资源，鼓励和引导科研院所和高校开展综合交叉研究，充分调动和整合地方、部门和行业的科技资源，共同推进我区的气候变化科技工作。
   （二）多渠道增加科技投入，加大对气候变化科学研究与技术开发的资金支持　　
    发挥政府作为气候变化科技投入主渠道的作用，加强自治区各类科技计划对气候变化科学研究和技术开发的支持力度，同时引导各部门、行业和地方加大对气候变化科技工作的投入。多渠道、多层次筹集社会资金，增加对气候变化科技的投入。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，引导企业加大对气候变化相关技术研发的投入。积极利用金融及资本市场，鼓励社会各界提供资金支持，拓展国际资金渠道，充分利用国际条约的资金机制。
   （三）加大人才培养和引进力度，促进气候变化领域的学科发展　　
    大力加强气候变化领域各类科技人才的培养，建立人才激励与竞争的有效机制，加大气候变化领域国内外优秀人才和智力的引进力度，建立和完善人才引进的优惠政策、激励机制和评价体系，完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，着力培育和建设一批自主创新能力强、专业特长突出的科研团队。充分发挥学会和协会的作用，广泛开展以气候变化影响及其应对措施为主题的学术研讨活动，提倡学科交叉，促进气候变化领域的学科发展。
   （四）加强科技基础设施与条件平台建设，为气候变化科技工作提供良好的支撑条件　　
    完善、整合和新建一批学科交叉、综合集成、机制创新的自治区应对气候变化科研基地，形成布局合理的自治区应对气候变化研究网络。充分利用现有基础，大力加强气候观测系统，以及农业、林业、水资源和生态系统观测网络等科技基础条件平台建设。加强气候变化领域科学数据平台建设，推进应对气候变化科技资源共享体系建设，加强大型科学仪器设备共享平台与机制建设。推进地方和行业应对气候变化技术服务网络建设，构筑应对气候变化的技术支撑平台，形成我区应对气候变化的技术服务体系。
   （五）加强科学普及，提高公众的气候变化科学意识　　
    建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，通过报纸、电台、电视台、网络等途径广泛传播气候变化的科学知识及国家、自治区应对气候变化的措施、进展和成果。组织开发和编写我区系列气候变化科普读物和宣传材料。开展内容丰富、形式多样的中小学生气候变化科普活动和相关教育。加强高等院校气候变化相关学科建设。把气候变化作为全区各类科普和提高全民科学素质活动的重要内容，发挥自治区科普教育基地、科技场馆和科技活动周、纪念日的作用，广泛开展应对气候变化的集中培训、宣传和示范引导。
   （六）充分利用区内外资源，加强科技合作　　
    扩大自治区科技计划和地方、部门、行业科技计划的对外开放程度，按照“以我为主、互利共赢、促进自主创新”的原则，适时组织应对气候变化领域的科技合作计划。鼓励我区科研人员、科研机构和企业参与应对气候变化领域的国内外科技计划。积极举办应对气候变化的国际学术会议和专题研讨会，加强国际合作与交流，提升我区气候变化国际科技合作的层次和水平，形成布局合理、重点突出、目标明确的应对气候变化的国际科技合作格局。