关于印发自治区深化医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2010〕143号 

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关于印发自治区深化医药卫生体制五项重点
改革2010年度主要工作安排的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《自治区深化医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

二〇一〇年六月十七日

自治区深化医药卫生体制五项重点改革
2010年度主要工作安排

我区深化医药卫生体制改革自2009年4月实施以来，在国务院深化医药卫生体制改革领导小组以及自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在各地和自治区各有关部门大力支持下，改革稳步实施、有序推进，取得了明显进展。为进一步明确任务目标，扎实推进改革，现将自治区医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排如下：

一、总体要求

认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，扎实落实《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知》（国办函〔2010〕67号）、《自治区党委自治区人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(新党发〔2010〕2号）和《关于印发新疆维吾尔自治区医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（新政发〔2010〕34号）精神，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”，突出惠民措施，提高服务水平，增强改革实效，充分发挥中医药作用，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，为全面完成三年既定目标任务奠定基础。

二、工作任务

（一）加快推进基本医疗保障制度建设。

1.巩固扩大基本医疗保障覆盖面。主要工作目标：

（1）扩大城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）覆盖面，参保人数达到550万人。进一步做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工的参保工作。（人力资源和社会保障厅负责）

（2）基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。（人力资源和社会保障厅负责）

（3）巩固新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖面，参合率稳定在97%以上。（卫生厅负责）

2.进一步提高基本医疗保障水平。主要工作目标：

（1）提高筹资标准。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年120元，适当提高个人缴费标准。（卫生厅、人力资源和社会保障厅、财政厅分别负责）

（2）加快推进门诊统筹。城镇居民医保门诊统筹扩大到60%的统筹地区，新农合门诊统筹达到56%的统筹地区，城镇职工医保在有条件的地区先行探索、总结经验。基层医疗卫生机构门诊费用报销比例明显高于医院。（人力资源和社会保障厅、卫生厅分别负责）

（3）提高报销比例。城镇居民医保住院费用报销比例达60%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例不低于50%（其中县及县以下报销比例不低于60%），城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例有所提高。所有统筹地区城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和全区农民人均纯收入的6倍以上。（人力资源和社会保障厅、卫生厅分别负责）

（4）加大医疗救助力度。在资助城乡所有低保对象、五保户参保的基础上，对其经医保报销后仍难以负担的医疗费用给予补助。逐步开展门诊救助，取消住院救助病种限制。探索开展重特大疾病救助办法。（民政厅负责）

（5）开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点。（卫生厅、民政厅、人力资源和社会保障厅负责）

3.提高基本医保基金管理水平。主要工作目标：

（1）大力推广统筹地区就医“一卡通”等办法，方便参保人员就医和医疗费用结算。在80%的城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算（结报），患者只需支付自付的医疗费用。（人力资源和社会保障厅、卫生厅分别负责）

（2）推行按人头付费、按病种付费、总额预付等支付方式。选择50种左右临床路径明确的疾病开展按病种付费试点。按临床路径管理和试点方案要求，在试点医院和新农合定点医疗机构选择重点病种开展按病种付费试点。探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。（人力资源和社会保障厅、卫生厅分别负责）

（3）积极做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作，开展以异地安置退休人员为重点的就地就医、就地结算服务。（人力资源和社会保障厅、卫生厅负责）

（4）鼓励有条件的地方提高基本医疗保险统筹层次。科学论证、有序开展基本医疗保障经办管理资源整合。探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（人力资源和社会保障厅、卫生厅、保监局负责）

（二）初步建立国家基本药物制度。

4.进一步推进国家基本药物制度实施。主要工作目标：

（1）继续扩大基本药物制度实施范围，在不少于60%的政府办城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。（发展改革委负责）

（2）规范基本药物招标配送，落实基本药物以自治区为单位招品种规格、招数量、招价格、招厂家，逐步实现基本药物全区统一价，保障基本药物的质量和供应。（卫生厅、食品药品监管局负责）

（3）密切跟踪监测基本药物市场价格和供应变化，适时调整零售指导价格。（发展改革委负责）

（4）推行基本药物临床应用指南和基本药物处方集，在试点范围内的基层医疗卫生机构确保临床首选和合理使用基本药物。（卫生厅负责）

（5）全面提高和完善307种国家基本药物的质量标准，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，完善地市级药品不良反应报告评价体系。（食品药品监管局负责）

（6）落实国家基本药物医保报销政策，确保基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例要明显高于非基本药物。（人力资源和社会保障厅、卫生厅负责）

（7）密切跟踪了解实施国家基本药物制度对药品流通行业的影响，积极研究解决办法。（商务厅负责）

5.改革基层医疗卫生机构补偿机制。主要工作目标：

（1）进一步完善基层医疗卫生机构补偿机制，积极探索多渠道补偿，落实政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售后的政府投入政策，保障其正常运行。（财政厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅负责）

（2）鼓励地方探索通过购买服务的方式，发挥医保基金对基层医疗卫生机构的补偿作用。（人力资源和社会保障厅、卫生厅分别负责）

（3）鼓励有条件的地方将非公立基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，探索规范合理的补偿办法。（卫生厅、财政厅、人力资源和社会保障厅负责）

（4）支持基层医疗卫生机构实行综合改革，对实施基本药物制度进展快、基层医疗卫生机构体制机制综合改革成效好的地区给予奖励。（财政厅、发展改革委负责）

6.深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革。主要工作目标：

（1）落实基层医疗卫生事业单位和公共卫生事业单位实施绩效工资政策。（人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生厅、编办、人口和计生委负责）

（2）实行能进能出的人员聘用制，建立以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的考核机制，制定和完善绩效考核办法。（人力资源和社会保障厅、卫生厅分别负责）

（3）研究拟定乡镇卫生院机构编制标准，科学合理确定乡镇卫生院人员编制。（编办、卫生厅、财政厅负责）

7.转变基层医疗卫生机构运行机制。主要工作目标：

推动基层医疗卫生机构主动服务、上门服务，开展巡回医疗，为城乡居民提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，使乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例明显提高。（卫生厅负责）

（三）健全基层医疗卫生服务体系。

8.进一步加强基层医疗卫生机构建设。主要工作目标：

在2009年基础上，支持37个县级医院（含中医院），47所中心乡镇卫生院，260所村卫生室，42个社区卫生服务中心建设。（发展改革委负责）

9.启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。主要工作目标：

（1）制定农村医疗卫生岗位需求计划，启动实施高等医学院校农村订单定向免费培养项目，全年培训175人。积极引导面向基层卫生人才培养的高等医学教育改革，加强全科医学师资培养。（卫生厅、教育厅、财政厅、新疆军区后勤部卫生处负责）

（2）启动首批全科方向的住院医师规范化培训，安排385名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。研究建立全科医生制度。（卫生厅、人力资源和社会保障厅、发展改革委负责）

（3）巩固和完善27个二、三级医院与47个县级医院长期对口协作关系。加强县级医院医疗卫生人才培养，安排261名县级医院骨干人员到三级医院进修学习，开展专科方向的住院医师规范化培训。（卫生厅、人力资源和社会保障厅负责）

（4）鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务。为乡镇卫生院招聘执业医师 50人，在岗培训乡镇卫生人员3504人次、村卫生室卫生人员6390人次、城市社区卫生服务人员1081人次。（卫生厅、人力资源和社会保障厅负责）

（5）健全基层医疗卫生人才使用机制，鼓励地方开展全科医生县乡联动试点。（发展改革委、人力资源和社会保障厅负责）

（6）制定培训基地管理办法和国家示范基地建设方案。建立健全全科医生职称评定办法。完善全科医生培训大纲和配套教材，研究规范化培训的考核办法。（卫生厅、人力资源和社会保障厅负责）

10.发挥村卫生室在农村三级卫生服务网络中的网底功能。主要工作目标：

（1）发挥政府、集体、个人等多方力量，加强村卫生室建设，重点加强对村卫生室和村医的技术支持，积极稳妥地推进乡村一体化管理。（卫生厅负责）

（2）落实乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策，保障村医的合理收入。鼓励地方将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围，提高报销比例。（卫生厅、财政厅负责）

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。

11.完善9类基本公共卫生服务。主要工作目标：

（1）在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。城市居民健康档案规范化建档率达到30%以上，农村居民健康档案建档率达到20%，提高信息化水平。（卫生厅负责）

（2）制定基本公共卫生服务项目考核办法，提高服务的效率和效益。（卫生厅负责）

12.继续实施重大公共卫生服务项目。主要工作目标：（1）继续对15岁以下的人群补种乙肝疫苗，2010年再补种148.6万人左右。（卫生厅负责）

（2）在2009年基础上，再完成适龄妇女宫颈癌检查14万人，乳腺癌检查1.2万人；农村孕产妇住院分娩率达到95%以上，继续开展农村生育妇女免费补服叶酸项目。（卫生厅负责）

（3）为3000例贫困白内障患者免费开展复明手术。（卫生厅负责）

（4）完成2009年11.8万户农村无害化卫生厕所建设任务，做好2010年度12万户无害化卫生厕所建设前期准备工作，农村无害化卫生厕所普及率达到48.11%。（卫生厅负责）

（5）实施艾滋病母婴传播阻断项目。（卫生厅负责）

（6）对重大公共卫生服务项目实施情况进行考核评估。（卫生厅负责）

13.加强公共卫生服务能力建设。主要工作目标：

启动实施精神卫生防治体系建设与发展规划，2010年中央投资重点支持1所精神卫生专业机构建设。（发展改革委负责）

（五）推进公立医院改革试点。

在乌鲁木齐市、克拉玛依市开展公立医院改革试点。

14.调整公立医院布局和结构，完善管理体制。主要工作目标：

（1）优化调整公立医院区域布局和结构，明确乌鲁木齐市、克拉玛依市公立医院的设置数量、布局、主要功能和床位规模、大型医疗设备配置。研究探索将部分公立医院转制为非公立医疗机构。（卫生厅负责）

（2）制定进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见，鼓励社会资本进入医疗服务领域。（发展改革委、卫生厅、财政厅、商务厅、人力资源和社会保障厅负责）

（3）建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，加强人员培训交流和业务指导，探索建立社区首诊、双向转诊等分级诊疗制度。（卫生厅负责）

（4）探索政事分开、管办分开的有效形式。在公立医院改革试点城市探索建立并完善医院法人治理结构。深化人事制度改革，推行聘用制和岗位管理制度。（卫生厅、编办、人力资源和社会保障厅负责）

（5）研究拟定公立医院编制标准，科学合理确定公立医院人员编制。（编办、卫生厅、财政厅负责）

（6）建立社会监督机制，加强信息公开，探索多方参与的公立医院质量监管和评价制度。（卫生厅、人力资源和社会保障厅负责）

（7）研究出台住院医师规范化培训制度实施意见，启动实施住院医师规范化培训。鼓励地方开展注册医师多点执业试点。（卫生厅、人力资源和社会保障厅、财政厅负责）

15.改革公立医院补偿机制。主要工作目标：

（1）探索医药分开，逐步取消药品加成，使试点公立医院逐步实现由服务收费和政府补助进行补偿。（卫生厅、财政厅、发展改革委负责）

（2）指导试点地区合理确定医疗技术服务、药品、医用耗材和大型设备检查的价格，推进按病种收费试点改革，改进医疗服务收费方式。（发展改革委、卫生厅负责）

16.加强公立医院内部管理。主要工作目标：

（1）进一步优化诊疗流程，推广预约诊疗，实行同级医疗机构检查结果互认，缩短群众就医等候时间，加强临床护理工作，改善就医环境。（卫生厅负责）

（2）推广全国统一的医院电子病历标准和规范，加快推进医院信息化建设。（卫生厅、财政厅、人力资源和社会保障厅负责）

（3）根据国家制定的医院财务会计制度，加强成本核算和控制。（财政厅、卫生厅负责）

（4）规范公立医院临床检查、诊断、治疗、用药行为，制定50 种常见疾病临床路径，继续推动临床路径管理试点工作。（卫生厅负责）

三、保障措施

（一）落实目标责任制。2010年度医改工作的实施时间为2010年4月至2011年3月。为进一步落实责任，确保各项工作如期完成，自治区医改领导小组办公室将与各地、州、市医改领导小组签定责任状。

（二）加强财力保障。各级政府要将2010年医改所需政府投入资金纳入财政预算并及时落实到位。要积极调整医改资金支出结构，完善补偿办法，将建立机制与增加投入有效衔接起来。要加强监督管理，提高资金使用效益，切实防止各种违法违规使用资金的行为。

（三）强化评估考核。自治区医改领导小组办公室要会同有关部门加强对改革进展和效果的督导评估，建立定期考核和信息通报制度，及时分析新情况、新问题，积极研究解决办法，并组织开展五项重点改革实施效果中期评估工作。

（四）正确引导舆论。坚持正确的舆论导向，合理引导社会预期，主动向社会公布医改进展情况，对各界关注的热点问题进行及时解答和回应，调动各方参与和推进医改的积极性、主动性和创造性，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。