| 【时 效 性】 | 010183242/2019-00514 | 【颁布日期】 | |
| 【颁布单位】 | 新政办发〔2008〕号 | 【实施日期】 | |
| 【法规层次】 | 2008-10-15 | 【文 号】 | 其他 |
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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件
新政办发〔2008〕120号
关于印发新疆特色林果业灾害
综合防控体系建设规划纲要的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各有关部门：
为科学有效抵御特色林果业“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害，促进我区特色林果业持续健康高效发展，自治区组织编制了《新疆维吾尔自治区特色林果业灾害综合防控体系建设规划纲要（2008-2015年）》，并已经自治区人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月二十五日
新疆维吾尔自治区特色林果业灾害
综合防控体系建设规划纲要
（2008-2015年）
特色林果业灾害综合防控体系建设是我区林果业发展的重要组成部分，是提高林果业综合生产能力和整体效益、提升产业化经营水平、促进其持续健康高效发展的重要保障。按照自治区党委、自治区人民政府《关于加快特色林果业发展的意见》和《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，制定本规划纲要。
一、林果业灾害综合防控体系建设的必要性和重要性
特色林果业是我区优势突出、特色鲜明、市场前景广阔的产业。自治区党委、自治区人民政府高度重视林果业发展，上个世纪90年代中期以来，坚持把发展特色林果业作为实施优势资源转换战略的一项重要内容，大力推动，初步实现了林果基地建设规模的快速增长。进入新世纪，特别是2005年自治区召开特色林果业发展暨林果技能培训工作会议之后，各地坚持把发展特色林果业作为促进农村经济发展、农民持续增收的战略举措，放在更加突出的位置，林果业发展的势头更加强劲，基地规模稳步扩大，建设质量逐步提高，综合效益不断提升，林果业在农村经济发展中的地位日益突出，对农民的增收作用日益显著。截至2007年底，全区林果总面积已达1300万亩，其中南疆五地州林果面积达1000万亩，各地共形成了环塔里木优势林果主产区、吐哈盆地优质高效林果基地、伊犁河谷和天山北坡四大特色林果产业带，年产果品450万吨，产值113.6亿元，农民人均林果纯收入超过450元。
当前，我区特色林果业发展正处在由扩张种植规模向提高品质和效益转变、由以生产初级果品的传统林果业向以生产高档果品和精深加工产品的现代林果业迈进的新阶段，也是把林果业培育成为大幅度增加农民收入、长远造福各族人民群众的长盛不衰的支柱产业的关键时期，必然会遇到许多新情况新问题。“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害，就是特色林果业发展中面临的三大天敌，对林果业的持续健康高效发展构成了严重威胁，形势比较严峻，防控任务十分艰巨。有效防控三大灾害，直接关系到特色林果业的发展前途，关系到农民对发展林果业的信心和持续增收。
特色林果业发展以来，各地按照自治区的部署和要求，在防控林果业三大灾害尤其是防治有害生物方面，采取了一些措施，积累了一些经验，取得了一定成效。但是，随着林果基地规模的快速扩张，林果业灾害综合防控能力已显得相当薄弱，综合防控基础设施建设、监测预报网络建设、防灾减灾技术研究与推广、专业技术队伍建设与技术服务等方面一直滞后于快速发展的林果业，有的还相当落后。由于林果业灾害综合防控体系建设不健全，无法科学有效地抵御林果业的三大灾害，常常给林果业发展带来不同程度的危害，造成一定的经济损失。仅2008年上半年，全区林果业有害生物发生面积就达580万亩，由低温冻害造成的受灾面积617.21万亩，大风沙尘造成的受灾面积162.72万亩，经济损失30多亿元。由此可见，加快我区林果业灾害综合防控体系建设，有效防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘，不断提高应对三大灾害的能力，提升林果业综合生产水平已显得十分迫切。它既是保证我区特色林果业发展总体目标能否如期实现的重要环节，也是保障林果业又好又快发展、促进农民大幅度增收的重要举措。
自治区党委、自治区人民政府出台的《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，从全局和战略的高度，提出了加快林果业发展的总体思路和目标任务，对全力提升林果业发展水平、努力推进我区由林果业大区向林果业强区转变作出了全面部署，专门强调：把林果业灾害综合防控体系建设作为当前和今后一个时期我区林果业发展的一项重要任务和主要技术措施，充分说明了林果业灾害综合防控体系建设在实施我区特色林果业发展战略中的重要性和必要性，对提高林果业综合生产能力、提升林果业整体水平和综合效益、推动林果业持续健康高效发展、努力实现林果业强区的新目标，具有十分重要的现实作用和长远意义。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住和用好特色林果业发展重要战略机遇期，把握林果业发展规律，以基地为抓手，以科技创新为动力，以提高防控“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害能力为重点，加强林果业的基础设施建设，加快技术集成研究与推广应用，强化综合防控队伍建设，全面加快特色林果业灾害综合防控体系建设，不断提高应对突发性灾害的综合防控和应急处置能力，使特色林果业灾害综合防控体系在推动我区特色林果业持续健康高效发展中发挥更加显著的作用，为实现林果业强区目标提供有力支撑。
三、规划目标
到2011年，基本完成林果业主产区防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘的监测预报站（点）、重点实验室的基础设施建设，初步形成监测预报网络和防控体系框架，使监测覆盖率达到90%以上，预测预报综合准确率达80%以上。应对三大灾害的主要技术问题取得突破性进展，防控技术集成研究和推广能力进一步增强，防控技术规程比较健全。以乡镇为重点的林果业机械化综合防控技术队伍框架初步建成，各类防控设备和仪器基本配置齐全，综合防控技术普及率达到80%以上。防护林网不断巩固完善，林果基地的林网化程度达到95%以上，防灾减灾能力进一步提高，为实现林果业大区向强区转变提供技术保障。
到2015年，特色林果业灾害综合防控体系基本建成，初步形成基础设施完善、防控技术普及、防控设备齐全、防控队伍优良、防控作用突出的自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级防控网络。监测预报站（点）全面建成，监测覆盖率达100%，预测预报综合准确率达90%以上。技术集成研究和推广能力明显提高，防控技术规程健全完善。林果业主产区各乡镇全面建成反应快、能力强、懂技术、有经验的林果业机械化综合技术服务队伍，综合防控技术普及率达95%以上，林果基地的林网化程度达100%，实现林果业灾害监测预报覆盖面广、预测预报准确率高、综合防控技术全面普及、防护林网有效保护、处置能力及时快速的长效防控格局，为推进我区特色林果业持续健康高效发展，使之成为大幅度提高农民收入、长远造福人民群众的长盛不衰的支柱产业，实现林果业强区目标提供强有力的支撑。
四、总体布局
紧紧围绕自治区特色林果业发展总体目标，依据南疆优势林果业主产区、吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡四大特色林果业产业带的区域发展战略，按照林果业“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害对不同地区的影响程度，进行综合防控体系布局的优化配置，实行分类指导、统筹安排、因地制宜、逐步实施，力争经过5年努力，构建起覆盖全区的特色林果业灾害综合防控体系框架。
林果业灾害综合防控体系建设的总体布局是：以自治区为中心，地州市为主线，县市、乡镇为建设重点，以加快基础设施建设、加强技术集成研究与推广应用、建立综合防控技术队伍、形成和不断提高灾害综合防控能力为主要建设内容。综合防控体系建设重点布局在全区14个地州市，64个县市区。
14个地州市为：和田地区、喀什地区、克州、阿克苏地区、巴州、哈密地区、吐鲁番地区、昌吉州、伊犁州直、塔城地区、博州、阿勒泰地区、乌鲁木齐市和克拉玛依市。
64个县市区为：和田地区的和田市、和田县、皮山县、墨玉县、洛浦县、民丰县、策勒县、于田县8个县市。
喀什地区的喀什市、疏附县、疏勒县、岳普湖县、伽师县、英吉莎县、莎车县、泽普县、叶城县、巴楚县、麦盖提县11个县市。
克州的阿图什市、阿克陶县2个县市。
阿克苏地区的阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、乌什县、库车县、沙雅县、新和县、柯坪县、拜城县9个县市。
巴州的库尔勒市、尉犁县、轮台县、且末县、若羌县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县9个县市。
哈密地区的哈密市。
吐鲁番地区的吐鲁番市、鄯善县、托克逊县3个县市。
昌吉州的昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县6个县市。
伊犁州直的伊宁市、霍城县、察布查尔县、特克斯县、伊宁县、巩留县、新源县7个县市。
塔城地区的塔城市、乌苏县、沙湾县3个县市。
博州的博乐市、精河县2个县市。
阿勒泰地区的青河县。
乌鲁木齐市的乌鲁木齐县、米东区2个县区。
五、建设重点与内容
（一）综合防控体系基础设施建设
1.综合防控体系监测预报网络建设。按照自治区林果业灾害综合防控体系建设总体布局，进一步加强自治区林果业灾害综合监测预报中心建设和14个地州市监测预报中心站建设。以县市、乡镇为重点，以村级测报员为补充，在64个县市建立完善259个监测预报站（点），其中，侧重有害生物监测预报的站（点）184个，侧重低温冻害、大风沙尘监测预报的站（点）75个，形成自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级多功能监测预报网络体系。
监测预报站（点）主要分布在：和田地区41个，喀什地区52个，克州7个，阿克苏地区55个，巴州22个，哈密地区4个，吐鲁番地区9个，昌吉州22个，伊犁州直18个，塔城地区12个，博州7个，阿勒泰地区2个，乌鲁木齐市4个，克拉玛依市4个。同时，对原有的33个国家级有害生物中心测报站和30个自治区级测报站进行改造升级，使监测预报站（点）由目前的单一监测预报有害生物向有害生物、低温冻害、大风沙尘、气象测报等综合性、多功能监测预报方向发展。
2.综合防控体系物资储备库和良种穗条低温储藏库建设。新建防控物资储备库和良种穗条低温储藏库140个，其中应急药剂药械储备库和低温冻害应急储备库74个，良种穗条低温储藏库66个。按照林果业灾害综合防控体系建设总体布局，物资储备库和良种穗条低温储藏库主要安排在和田地区的8个县市，喀什地区的11个县市，克州的2个县市，阿克苏地区的9个县市，巴州的9个县市，哈密地区的哈密市，吐鲁番地区的3个县市，昌吉州的6个县市，伊犁州直的7个县市，塔城地区的3个县市，博州的2个县市，阿勒泰地区的青河县，乌鲁木齐市的2个县区，克拉玛依市的农业综合开发区。
3.综合防控体系重点技术研究实验室建设。根据特色林果业的区域布局和提高防控三大灾害综合能力的要求，在自治区林科院以及和田地区、喀什地区、克州、阿克苏地区、巴州、哈密地区、吐鲁番地区、昌吉州、伊犁州直等地州级林科所（推广站）现有机构的基础上，组建10个自治区、地州两级灾害防控重点技术研究实验室，形成自治区级重点试验室以有害生物、低温冻害、大风沙尘等灾害对特色林果业发展影响的对策措施与相关基础研究为主，地州级重点试验室以应用技术研究、实用技术推广示范为主的科技支撑体系。同时，对拟纳入国家林业局规划建设的尉犁库鲁克塔格绿色走廊、叶尔羌河流域荒漠绿洲、阿克苏市生态经济林、和田县、博湖县、轮台县、且末县、哈密市等8个生态定位观测研究站的研究方向进行丰富和充实，使新建的自治区、地州两级10个重点实验室与拟建的8个国家级生态定位观测研究站，在防控技术集成研究、科技成果转化与推广应用上有机结合，互为补充，资源共享，形成体系。
4.综合防控体系信息化管理建设。在自治区林业厅以及14个地州市、64个县市的林业主管部门和林果业重点乡镇的林业站，新建、完善林果业信息化管理系统网络。建立健全自治区林科院以及和田地区、喀什地区、克州、阿克苏地区、巴州、哈密地区、吐鲁番地区、昌吉州、伊犁州直等9个地州级林科所（推广站）林果业科技信息管理系统。通过整合林果业信息资源，实现灾害疫情信息及时、准确、快速的网络传递。建立标准统一、实用性强的公用林果业数据库，使生产、管理、科技在信息共享等方面实现互联互通，形成信息发布、政策指导、技术推广、技术服务、产业分析的综合信息服务平台。利用信息技术在林果种植、管理、产品采收、加工利用、销售、市场等环节的应用，实现林果业管理的数字化、网络化、可视化和智能化，提升我区林果业的产业化经营水平。
5.综合防控体系技术培训中心建设。依据南疆优势林果主产区、吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡四大特色林果业产业带的区域发展战略与特点，按照林果业管理人员、技术人员以及果农的技能培训要求，分别在乌鲁木齐市、阿克苏地区、吐鲁番地区、伊犁州直建立4个特色林果业灾害综合防控技术培训中心。
6.综合防控体系有害生物重点检疫检查站建设。加强出入疆林果种子、苗木、穗条及产品的检疫检查，进一步提高和完善312国道哈密烟墩（星星峡）林业有害生物检疫检查站的功能和建设标准。新建315国道巴州若羌县林业有害生物检疫检查站。
7.林果基地的防护林网建设。按照自治区农田防护林建设北疆占地比例6%-8%、南疆10%-12%的标准和要求，对现有未配套防护林的林果基地需营造防护林网；对原有低效残次、缺行断带、标准不高的防护林网进行更新改造、完善提高，提高防护林对灾害的抵御防范作用。到2015年，共营造林果基地防护林65万亩，其中，新造配套防护林20万亩，更新改造25万亩，完善提高20万亩。使林果基地的林网化程度达到100%。
8.制定相关建设标准，配套完善各类设备。根据国家、行业、自治区有关建设要求，制定林果业灾害综合防控监测预报网络、物资储备和良种穗条低温储藏库、重点技术研究实验室、技术培训中心、信息化管理、重点检疫检查站等基础设施建设的硬件、软件标准。配置完善综合防控体系所需的办公场所、灾害应急物资、办公信息自动化设备、科学仪器设备、试验观测设备、交通工具、通讯设备以及物理、化学、生物等防治中所需的各类中小型机械设备。
（二）综合防控体系技术集成研究与推广
1.确立技术集成研究与推广方向。整合现有科研、教学和生产单位的技术力量，对香梨、红枣、核桃、葡萄、巴旦木、开心果、酸梅、石榴、苹果、杏、枸杞、小浆果等12个林果主栽树种进行系统研究攻关，争取用3-5年时间，重点在林果优良种质资源收集整理开发、抗逆性良种引进培育、集约丰产栽培、果树营养诊断、果树修剪、防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘、防护林网科学配置、灾后补救等重大技术上取得突破。
2.确定技术集成研究与推广内容。充分发挥特色林果业科技重点试验室的作用，加强林果业灾害的技术集成研究，提高科技成果转化和推广应用能力。自治区级重点试验室主要以防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘等基础理论和应用技术研究为主，地州级重点试验室主要以应用技术研究、实用技术推广示范为主。具体技术集成研究与推广内容为：
（1）防治有害生物。针对蚧类（大球蚧、糖槭蚧、吐伦球坚蚧、片盾蚧和堆粉蚧）、螨类、小蠹虫类、蛀果类害虫（苹果蠹蛾、梨小食心虫、桃小食心虫、杏仁蜂、枣实蝇）、食叶类害虫(春尺蠖、杨梦尼夜蛾)、树干部位及根部病害（腐烂病、流胶病）、鼠兔害等主要林果有害生物的发生和危害习性及特点，重点开展国内外抗病虫林果树种品种的引进及筛选与驯化的研究推广、监测预报系统化研究与推广、果树抗病虫机理基础研究与推广、栽培技术与病虫危害关系的研究与推广、主要病虫害防治措施的研究与推广、无公害农药及林果专用肥的研发与推广等。
大力推广使用杀虫灯诱杀害虫的物理防治技术。加快生物防治技术的开发研究与应用。以自治区春尺蠖病毒加工厂为基础，依托现有技术，会同有关大专院校、科研机构、企业、林果业基地及农民，共同研究开发防治林果业有害生物的仿生类农药、病毒生物药剂等，形成生产研发基地。加强对捕食性天敌的保护利用，重点系统研究食虫鸟类捕食林果有害虫类及在林果业有害生物防治中的作用。人工饲养繁育食虫鸟类、寄生蜂、寄生蝇、扑食螨等害虫的天敌。林果主产区要在林果基地周边搭建招引鸟类的设施，引导农民在房顶和树上搭建简易鸟巢，为鸟类饲养繁殖创造条件，形成一定规模的鸟类等天敌的招引、繁育基地。
继续做好《环塔里木盆地特色林果主要病虫害防治技术集成与推广》课题研究，对枣实蝇、小蠹虫、苹果小吉丁虫等自治区重点有害生物研究项目进行联合攻关，积极开展林果主要有害生物天敌的研究，力争在2009年取得突破性进展，集成研究成果，形成较完善的技术规程，推广应用于生产。
（2）防范低温冻害。系统开展新疆主要林果树种（品种）抗寒力测定与评价、林果冻害监测预报系统建设研究、新疆主要林果树种低温冻害损失评估体系建设研究、果园冬季微环境温度变化规律研究、新疆主要林果树种栽培适生区区划、冬季积雪与果树树干冻害研究、新疆主要林果树种抗寒品种筛选与推广、不同间作模式与果树抗寒性关系的研究、直立越冬果树防冻及冻害后补救技术研究与示范、国内外抗寒林果树种（品种、砧木）引进选育及繁育技术研究、抗果树冻害型防护林体系建设的研究、林果防冻保护材料的引进与研制等。近期尽快形成系统配套的林果低温冻害损失评估及防范技术规程，并在生产中推广应用；中期完成主要林果树种抗寒品种筛选推广、栽培适生区区划、林果冻害机理研究、林果防冻保护材料研制推广等项目研究；2015年前完成抗寒性防护林体系建设、冻害鉴定预报系统建设、国内外抗寒林果树种（品种、砧木）培育推广等项目研究工作。力争在林果低温冻害防范技术上取得重大突破，为新疆林果业又好又快发展提供强有力的技术支撑。
（3）防御大风沙尘。主要开展大风沙尘对林果萌芽、开花、授粉、座果等生长发育影响的研究，防护林网与提高座果率的研究，经济型防护林品种的筛选优化，防护林建设与林果产量和质量的关系研究，林果基地防护林建设标准研究，篱壁形栽培对不同果树防御大风沙尘、保花、保果及品质的影响等。
3.建立技术集成研究与推广示范平台。按照自治区确定的12个林果主栽树种和林果业灾害综合防控体系建设总体布局要求，以建设外向型注册林果基地、节水灌溉技术应用基地、矮化密植丰产栽培基地、领导干部示范基地、良种繁育和采穗圃、无公害绿色有机果品基地等为目标，在14个地州市和64个林果业重点县市，建立标准为200-300亩的推广示范基地300个。通过对优良品种推广使用以及丰产栽培、测土配方施肥、节水灌溉、田间抚育管理、有害生物防治、低温冻害防范、大风沙尘防御等研究成果和技术的集成组装配套，广泛应用于推广示范基地建设，使之成为科技含量高、技术应用好、生产标准化、辐射能力强的林果业灾害综合防控技术集成研究与推广应用的示范平台，辐射带动一批示范县、示范乡、示范村和示范场（圃），全面提高特色林果业灾害综合防控体系的科技支撑能力。
4.完善林果业标准体系。制定修订我区林果业苗木质量、苗木培育、名特优林果丰产栽培、林果质量、防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘等地方标准和技术规程，提高林果业的标准化生产覆盖面。2009-2011年，完成自治区确定的核桃、红枣、巴旦木、香梨等12个林果主栽树种和防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘技术规程的制定工作，建立起涵盖林果业灾害综合防控全过程的标准化生产体系，用标准化规程规范各地的林果业生产管理，推进特色林果业持续健康高效发展。
（三）综合防控体系技术服务队伍建设
以乡镇为重点，建立县市、乡镇两级综合技术服务队伍，全面提高防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘的技术服务能力。
1.整合县市技术人力资源。切实加强县级林业部门及县乡林业工作站、林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站的技术队伍建设，整合技术人力资源，充分发挥技术人员在防控三大灾害中的作用。同时，招聘一些具有林果业知识和实际操作水平的各种技术人员，在64个县市各组建一支具有一定理论基础、又有一定实践经验，具有一定技术水平、又有一定组织指导和技术服务能力的县级林果业灾害综合防控技术服务队伍。
2.组建乡镇林果业机械化综合技术服务队伍。以乡镇为主，按照全区1500万亩林果基地的建设目标，每千亩配备一名技术服务人员的要求，到2010年，在全区组建起规模为1.5万人，反应快、懂技术、能力强、有经验，面向农民、面向千家万户的林果业机械化综合技术服务队伍，形成覆盖城市乡村的自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级林果业管理和应对灾害的综合防控服务体系，全面提高林果业灾害综合防控队伍能力建设，提升应对各种突发性灾害的应急处置能力。
3.分层次培训林果业技术人员。林果业技能培训的对象是县级林果业技术服务队和乡级林果业机械化综合服务队的技术人员。按照林果基地的区域布局，县级林果业技术服务队技术人员的技能培训，分别由4个特色林果业灾害综合防控技术培训中心承担，技能培训注重理论与实践相结合，同时，通过广泛参与林果业灾害综合防控技术研究与推广应用，不断提高县级林果业技术服务队的业务素质和技术水平。乡级林果业机械化综合技术服务队技术人员的技能培训，主要由地州、县市的职业培训部门承担，技能培训注重实际操作和技术运用能力实践，到2011年，基本完成1.5万名乡级林果业技术人员的培训。通过专业化技能培训，使县、乡两级林果业技术服务队的技术人员熟知熟会特色林果业的标准化生产程序、田间管理技术与三大灾害防控技术、各类林果机械的操作使用等基本技能，在林果业发展和综合防控三大灾害中发挥作用，真正成为面向生产、面向农民的技术服务主力军。
4.普及综合防控技术知识。对防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘的技术措施、研究成果和防控经验及时进行总结，编制一系列通俗易懂、操作性强的林果业灾害综合防控科普宣传手册和技术手册，利用广播、电视、网络等现代传媒工具，强化宣传，普及推广应用，让林果业主产区的各级领导干部和技术人员熟知熟练，让广大果农掌握林果业灾害的综合防控技术。
六、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委、政府及有关部门要站在全局和战略的高度，深刻领会自治区党委、自治区人民政府对加快特色林果业发展提出的新任务新要求，不断深化加强林果业灾害综合防控体系建设重要性的认识，进一步统一思想，加强领导，明确目标，狠抓落实，切实把特色林果业灾害综合防控体系建设作为当前和今后一个时期农村经济工作的重点，作为推进林果业又好又快发展、事关大幅度提高农民收入的战略任务，从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动。林果主产区要按照自治区林果业灾害综合防控体系建设规划纲要的要求，以县为单位，组织力量认真编制实施方案。要把抗大旱、长期抗旱的指导思想贯穿于林果业发展的全过程，把抗旱基础设施建设作为林果业灾害综合防控体系建设的一部分，及时谋划、科学安排。各级林业主管部门要把林果业灾害综合防控体系建设作为一项重要工作，转变观念，大胆创新，与时俱进，扎实工作，紧密结合当地实际和工作职责，充分发挥好职能部门的作用，当好各级党委和政府的参谋，协调好有关部门，共同努力，加快林果业灾害综合防控体系建设，不断把林果业发展推向新的台阶。
﹙二﹚增加对综合防控体系建设的投入
在继续利用好国家林业重点工程建设资金和林果业发展专项资金的基础上，积极争取国家有关资金的扶持，大力推进林果业灾害综合防控体系建设。针对目前综合防控体系建设投入不足的现状，自治区根据财政增收情况，将逐年提高对综合防控体系建设的资金投入，各级政府也要根据当地财政情况，安排一定比例予以配套。国家和自治区安排的产业化发展、科技兴农、科技三项经费、扶贫、农业综合开发、小城镇建设、出口研发补助、引智项目、农村劳动力转移培训、农机补贴、林业贴息贷款等专项资金，也要确定一定比例，实行捆绑使用，加快推进特色林果业发展，加强林果业灾害综合防控体系建设。同时，充分发挥市场投融资机制的作用，鼓励和引导各类社会资本参与特色林果业灾害综合防控体系建设。
（三）提升综合防控体系建设的科技支撑能力
加强综合防控技术研究与推广。林果业科研、教学、技术推广等部门要加强合作，针对林果业三大灾害的一些关键技术，开展科技联合攻关，为防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘做好技术储备。加快总结、创新完善各地在防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘中形成的技术成果和有效措施，制定出一套行之有效的技术规程，在全区推广应用，提高林果业的综合生产能力。
加大对防控技术的科技支撑。健全完善特色林果业首席专家制度，发挥自治区林果业首席专家和地州林果业科技专家在综合防控体系建设中的作用，重点解决综合防控体系建设中的重大技术问题。鼓励、支持各类科技人员深入基层、深入农村，开展多种形式的技术示范、技术服务、技术咨询、技术承包和技术培训。加强县乡林业技术推广体系建设，保障工作经费，增强林果业灾害综合防控技术成果转化能力和技术服务能力。
实施林果业标准化战略。以加快综合防控体系建设、发展绿色和有机果品以及外向型林果基地为目标，根据国内外林果业发展成果和趋势，制定、修改覆盖整个林果业生产环节的技术标准，形成配套完善的林果业生产和灾害综合防控标准化体系。加大标准化生产的普及推广力度，引导林果业经营者逐步推行规模化、集约化、精细化、标准化、信息化生产。
（四）提高综合防控队伍的应急反应与处置能力
按照《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，逐步健全和完善自治区、地州、县市三级重大林果业灾害应急机制，建立林果业灾害五级监测预报体系，提高灾害的监测预报预警准确率。林果业主产区要成立由政府领导牵头、有关部门参加的林果业灾害突发重大事件应急指挥机构和日常工作机构，针对有害生物、低温冻害、大风沙尘三大灾害的发生特点，以县为单位，结合本地实际，科学合理地制定林果业防灾减灾综合应急预案，形成分级响应应急处置机制，组建应急防御队伍，保证应急物资储备，有效指导林果业的防灾减灾工作。
（五）建立林果业保险机制
大力推进林果业政策保险试点工作，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿、财政补贴的原则，加快建立不同地域、不同树种，既符合我区实际、又保障果农利益的林果业政策性保险体系。加大宣传教育，积极鼓励农民参加保险。要科学合理地制定林果业保险理赔标准和办法，建立国家、自治区、地州、县市、关联企业、农民风险共担的保险机制，提高林果业的保险覆盖面，增强林果业抵御三大灾害和各种风险的能力，为推进林果业又好又快发展、促进农民持续增收提供保障。