关于双语幼儿园建设督查情况的通报

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2011〕142号 

---

 

关于双语幼儿园建设督查情况的通报

 

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
        为进一步加强对双语幼儿园建设工程的管理，切实保证项目建设工程的进度和质量，根据自治区人民政府安排，6月7日至14日，自治区成立南北疆两个督查组，分赴阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州和阿勒泰地区、塔城地区，通过实地察看、查阅档案、听取汇报和现场了解情况等形式，深入94所双语幼儿园及施工现场了解工程进展情况。现将督查情况通报如下：
        一、主要做法
       （一）各地高度重视，加强领导，明确责任，推进双语幼儿园建设工作。各地成立了地、州、市、县（市、区）双语幼儿园建设工程领导小组，实行分级管理、以县为主的管理体制，签订了目标责任书，明确了工程建设的责任和任务。阿克苏地委今年先后召开了三次推进会议，地委主要领导亲自安排和部署双语幼儿园建设工作。巴州政府要求切实把双语幼儿园工程建成优质工程、安全工程、效益工程和民心工程。阿勒泰地区为保证项目及时开工建设，地区教育局主要领导带队对幼儿园建设进行专项督查，地委专门召开各县市主要领导参加的双语幼儿园建设工作会议，安排部署幼儿园建设工作。塔城地区将没有完工的双语幼儿园建设项目列为地区2011年重点推进项目。
       （二）各地想方设法筹措配套资金，加大投入，确保完成建设任务。各地积极筹措资金弥补双语幼儿园建设资金缺口。例如，2010年阿克苏地区阿瓦提县将财政资金600万元用于幼儿园附属工程建设。阿克苏地区沙雅县将幼儿园附属工程与主体工程同步规划实施，县财政解决建设资金。巴州轮台县在自治区下达资金60万元的基础上，又配套73万元建设阿克萨莱乡中心双语幼儿园，使建设面积达到1074平方米。巴州和静县计划自筹资金200万元，将乡镇9个村级闲置校舍改造为农村双语幼儿园，提高学前双语教育普及率。阿勒泰地区富蕴县筹资2153万元，使2010年第一批项目（拆分的除外），建设面积均达到1279平方米，高标准完成建设任务。阿勒泰地区吉木乃县多方筹措资金，积极协调企业垫资，足额完成建设面积。塔城地区额敏县筹措资金1020万元用于2010年第一批项目配套资金。
       （三）各地全力推进，有关部门通力合作，抓质量，保进度，工程整体进展比较平稳。督查时，阿克苏地区331所国家双语幼儿园项目，已完工198所、占59.8%，正在建设119所、占35.6%，尚未开工14所、占4.2%。尚未开工项目主要集中在个别县。2010年第一批项目还有部分县已投入使用。例如，阿克苏地区阿瓦提县拜什艾日克镇下依玛木帕夏村双语幼儿园、阿依巴格乡玉斯屯克卡格姆西村双语幼儿园属2010年第一批项目，已建成并投入使用。巴州43所国家和自治区双语幼儿园项目，已完工36所，占83.7%。在建项目主要是自治区和兵团援建项目，已全部开工。阿勒泰地区70所国家双语幼儿园项目，其中，23所为2009年项目，17所已投入使用，6所因建设面积不达标正在整改。2010年第一批47所项目，2所已投入使用，45所正在建设。塔城地区双语幼儿园工程建设推进快。例如，和布克赛尔县政府协调发改、国土等部门，特事特办，压缩审批时限，用最短的时间完成项目前期手续，最大程度争取施工时间，2010年第一批4个项目都已完成主体施工。
       （四）各地高度重视双语幼儿园建成后的管理，建一所，成一所。各地积极选配懂学前双语教育、水平较好的人员担任新建双语幼儿园的园长。有的园长对自治区学前双语教育政策也比较清楚，幼儿园管理比较规范。例如，阿克苏地区乌什县阿恰塔格乡吾依头吐尤克双语幼儿园有8名教师，其中幼儿师范专业毕业的有4名、实习支教教师有2名，母语为汉语教师有5名，幼儿园室内环境创设较好，体现了幼儿教育特点，教师还能够因地制宜自制教玩具。乌什县阿恰塔格乡双语幼儿园能够及时将幼儿生活补助开支情况予以公示，做到公开、透明。
        二、存在的问题
       （一）建设面积不达标，影响学前双语教育普及率。自治区多次就双语幼儿园建设标准明确具体要求，自治区发改委下达计划时也对建设面积作了说明,但有些地方的实际建设面积与要求仍有差距，致使班额减少，容量缩小，影响当地学前双语教育的普及。在每批项目图纸审查以及以往的督查通报中也对短缺面积项目明确列出，要求整改，但有的地方仍然没有按要求整改。例如，阿克苏地区乌什县农村双语幼儿园建设面积全部达不到要求，有的甚至缺200多平方米。因为不达标，部分幼儿园大班额现象比较普遍。乌什县阿恰塔格乡双语幼儿园是2008年90万元的项目，应建900平方米、5套班级，实建661.4平方米、3套班级，而实际开办4个班，在园幼儿185人，平均班额达46人，远远超出自治区规定班额30人左右的要求。有的将40平方米的活动室用作活动室和寝室，幼儿活动空间较小。例如，阿克苏地区乌什县亚科瑞克双语幼儿园只建了3套班级，而实际招了5个班185名幼儿。阿勒泰地区阿勒泰市共14个国家项目，除阿勒泰市双语幼儿园（2009年90万元项目）建设面积1473平方米外，其他项目建设面积均未达到自治区要求，而在督查时，园长们反映最多的问题是幼儿园太小，班额有限，无法接收更多适龄幼儿入园。阿勒泰市北屯镇双语幼儿园为2009年90万元的项目，实建409平方米，且因规划不合理，场地狭小，至今未投入使用。阿勒泰市喀拉希力克乡双语幼儿园是90万元的项目，实建419平方米，只有2间教室和1间寝室。
       （二）工程建设进度慢，影响工作推进步伐。双语幼儿园工程是2011年自治区22项重点民生工程之一，责任重大，任务艰巨。自治区已多次部署和督促此项工作，明确要求2010年第一批项目务必在今年7月前保质保量完成，但个别地方工程进展仍然缓慢。例如，阿勒泰地区哈巴河县齐巴尔乡双语幼儿园，在基础施工时发现地下水位较高，因做防渗水处理影响工期，督查时正在进行基础施工，且进度缓慢。塔城地区托里县铁厂沟镇第一双语幼儿园是2009年项目，按要求应在2010年8月投入使用，但督查时仍未完工。
       （三）设计标准过高，造成不必要的浪费。有的地方采用城市幼儿园建设标准设计农村双语幼儿园，面积虽已达标，但班级数不够，或者功能房偏多，或者在不具备上下水条件下设计冲水式厕所等，客观上造成不必要的浪费。例如，巴州和静县协比乃尔布乎乡中心幼儿园实际建设面积934.78平方米，应有5个标准教学班，而实际仅有3个，且班班设计了卫生间、衣帽间和浴室，安装了幼儿用坐便器。仅7名教师却设计了3个教职工卫生间。据了解造成这一现象的是巴州审图中心的要求，否则图纸审查通不过。
       （四）项目轻易拆分，影响科学规划。双语幼儿园建设规划以当地少数民族适龄幼儿数为依据，除特殊情况外要求幼儿园的服务半径为3公里。自治区多次要求，项目拆分或者合并、易地，各地应依据实际情况，经科学论证和测算，报自治区发改委审批后执行。但督查中发现，个别项目变更随意。例如，阿勒泰地区富蕴县将吐尔洪乡拜格托别村双语幼儿园（2010年90万元的项目）拆分为2个单体建筑面积为395平方米的项目，均距吐尔洪乡中心幼儿园不到3公里，拆分后各有2个教学班，无多媒体教室，建设面积也在拆分过程中减少，建设和建成后的运行成本明显增加。塔城地区托里县将阿合别斗村双语幼儿园拆分为相距只有2公里的2个幼儿园，属于拆分无正当理由。
       （五）不按标准施工，影响建筑质量安全。一是部分项目施工不规范，存在明显质量问题。例如，阿克苏地区乌什县阿恰塔格乡牙贝希村双语幼儿园构造柱钢筋严重偏移，混凝土支模不规范、跑模、蜂窝。乌什县阿恰塔格乡包汗铁提尔双语幼儿园砌砖水泥标号不够。阿勒泰地区哈巴河县沙尔布拉克乡双语幼儿园地圈梁钢筋绑扎不规范，刚浇筑混凝土的地圈梁已变形。二是有质量不达标建材进入施工现场的情况。例如，阿勒泰地区富蕴县恰库尔图镇双语幼儿园现场堆放的陶粒空心砖强度不达标，工艺粗糙。三是施工管理有待进一步加强。如阿克苏地区库车县、沙雅县抽查到的项目既没有永久标示牌，又没有工程标示牌，具体是哪个项目不清楚。四是现场监理不能很好的履行职责。例如，阿勒泰地区福海县齐干吉迭乡双语幼儿园构造柱纵向受力钢筋发生位移，施工单位未按规范采取处理措施，而将钢筋硬性扳回原设计位置。现场监理知情而没有提出整改意见，属于明知而不作为。
       （六）建成后幼儿园管理还很薄弱。一是有的园长不熟悉学前双语教育，对幼儿园的基本情况不清楚。二是有的县将自治区统一配发的双语幼儿园设备随意调整，有的幼儿园设备管理和使用混乱，去年配发的桌子，桌面很脏，桌腿的螺丝已开也未及时加固。例如，阿克苏地区乌什县、巴州尉犁县将设备进行了整体调整,所查幼儿园实际设备数与配发数不一致。三是按要求保育员等要纳入公益性岗位，但大部分县没有落实。有的幼儿园还用公用经费、伙食费开支保育员、厨师工资。例如，巴州尉犁县塔力木乡双语幼儿园、阿克苏地区阿瓦提县拜什艾日克镇下依玛木帕夏村双语幼儿园将食堂整体承包给厨师，主要做法是将每生每年1000元的伙食补助全部拨付给厨师而不给厨师发工资。阿克苏地区阿瓦提县阿依巴格乡玉斯屯克卡格姆西村双语幼儿园自聘教师1人，工资从公用经费中支出。四是随意抽调幼儿教师。特别是附设在小学的幼儿园，将合格幼儿教师抽调到小学，将小学不能上课的教师派到幼儿园。
        三、整改要求
        为进一步做好双语幼儿园建设工作，保质保量完成今后双语幼儿园建设任务，现就督查发现的问题提出如下整改要求。
       （一）要高度重视双语幼儿园工程建设工作。双语幼儿园工程是自治区重点民生工程，建设任务能否按时完成，直接影响到2012年自治区基本普及学前两年双语教育目标的实现，影响到国家惠民政策的落实。各级领导要进一步提高思想认识，切实加强领导。双语幼儿园建设工程领导小组要充分发挥职能作用，按照分工和职责，切实抓好双语幼儿园工程建设工作。各成员单位要切实履行好自身职责，密切配合，共同做好工程建设和管理工作。特别是教育主管部门，要以高度负责的态度，以时不待我的精神，扎扎实实地做好双语幼儿园建设工作，在保证质量达标、设计标准不降低、功能用房不减少的前提下，加快工程建设进度。2010年第一批项目必须在规定时间内完工，2010年第二批项目必须在2011年11月底之前完工。
       （二）严格执行建设规划，补足面积。双语幼儿园建设规划能否得到严格执行，直接关系到全区学前双语教育的覆盖率，有的县因建设面积不足所引发的大班额现象已经凸显。各级政府要高度重视，坚持把好事办好的原则，加快整改。对建设面积达不到《关于进一步加强少数民族双语幼儿园建设工程管理工作的意见》（新教双〔2009〕5号）规定的，要按照学前三年发展规划需求测算建设规模。凡当前建设规模小于测算规模的要进行整改,补齐面积，所需资金由县市财政承担。要统筹利用好学校布局调整后闲置的校舍举办双语幼儿园，避免重复投资，资源浪费。
       （三）加大督查力度，严把质量关。幼儿园建设工程不同于其它工程，出不得一点差错，来不得半点马虎。各地要根据此次督查中发现的问题，再次组织督查，落实整改措施。要正确处理好施工进度和建设质量的关系，严格按照施工规范按步骤、程序施工，严禁只要速度不要质量的冒进做法。严把建设过程管理关，使建设工程施工质量和进度始终处于监控状态。加大对重要结构部位和隐蔽工程的检查验收力度，未经验收的一律不得进入下道工序。严把工程验收关，对不具备验收条件的一律不得草率验收，整改内容没有验收合格的更不得验收。要严把工程档案建设关，按每个幼儿园单独立档，对各个环节的文件和合同等资料归类存档。对已建成的幼儿园项目，要按照自治区统一要求制作并在显著位置悬挂工程项目标示牌，让各族群众了解国家的惠民政策。要加强监理队伍建设，选择资质合格、认真负责的监理单位，加强对驻场监理职业道德教育和业务技能培训。
       （四）加强幼儿园建成后的管理。一是加强双语幼儿园园长选配工作，提前选拔好人选。二是充分发挥县城、乡镇中心幼儿园的示范带头作用，加强学前双语教师培训工作。三是努力克服小学化倾向。近两年来，自治区制定了学前双语教育指导纲要、课程设置方案、农村双语幼儿园评估指标体系等，组织专家编写了免费学前双语教育教材，并利用远程同步直播的形式开展学前远程教育，希望认真贯彻实施。四是自治区为新建的幼儿园配备了价值近16万元的设备，各地要加强管理，做好固定资产登记。同时，要加强应用工作，切实提高设备利用率。五是认真落实自治区人民政府关于将保育员纳入公益性岗位的要求，加强保育员队伍建设。六是严格执行《新疆学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》，加强对双语幼儿园财务的监督与管理。七是保证幼儿教师在岗在位，严禁抽调、调换幼儿教师，以保证幼儿教学质量。

 

二〇一一年八月二十日