关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见

 

新疆维吾尔自治区人民政府

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新政发〔2016〕51号

关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

    为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）精神，加快生产性服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高服务创新能力，促进产业结构调整升级。现结合我区实际，提出以下实施意见：

    一、总体要求

    （一）指导思想。

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委（扩大）会议的决策部署，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学规划布局，加大政策扶持力度，规范市场准入，完善行业标准，优化环境条件，加快生产性服务业创新发展，推进服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动产业结构优化调整、提质增效，为新疆经济发展和社会稳定注入新动力。

    （二）基本原则。

    政府引导，市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，处理好政府和市场的关系。坚持政策、需求导向，明确企业的主体地位，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，培育发展新动力，拓展发展新空间，积极发展生产性服务业。

    突出重点，协调发展。围绕重点区域和重点行业，充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的带动作用，推动全产业链的整合优化，实现生产性服务业发展提速、比重提高。

    创新发展，优化结构。实施创新驱动战略，改造提升传统生产性服务业，鼓励企业开展产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，培育壮大新兴生产性服务业，促进生产性服务业向专业化、高端化发展。

    集聚发展，提升质量。鼓励引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，着力提高发展质量和效益，形成生产性服务业规模化、集群化发展新格局，逐步实现一、二、三产业协调配套发展。

    二、发展目标

    适应新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化的要求，以产业转型升级和服务能力提升为导向，以技术智力支撑、载体平台建设、产业互动融合、企业品牌培育为抓手，紧紧依靠政策支持、市场机制和创新驱动，优化资源配置，引导企业向价值链高端发展延伸，促进我区产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。力争到2020年，我区生产性服务业实现较快发展，产业结构明显优化，集聚程度显著提高，增加值增速高于自治区服务业增加值增速，生产性服务业对全区经济发展的支撑和服务作用显著增强。

    三、主要任务

    围绕我区产业发展转型升级需求，重点推进研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业发展。

    （一）研发设计。

    突出研发设计对提升产业创新能力和产品附加值的关键作用，加快构建研发设计服务体系。发挥企业主体作用，着力对新产品、新技术、新工艺进行开发设计，增强企业核心竞争力。积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。支持研发体现我区地方民族特色文化元素的设计产品，加强品牌包装设计创意，提升品牌层次和水平。整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐。开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、分析评议、专利代理和专利预警等服务。建立主要由市场评价创新成果的机制，加快研发设计创新转化为现实生产力。

    （二）现代物流。

    充分发挥我区独特区位交通优势，围绕丝绸之路经济带商贸物流中心建设，整合物流资源存量、优化增量，鼓励传统物流企业向现代物流企业转型。加快完善物流基础设施、物流公共信息平台和货物配载中心，引导物流资源集聚集约发展，培育一批生产服务型物流园区和配送中心。按照企业投资、市场运作模式，吸引知名物流企业在新疆设立区域性总部或分拨配送中心，促进现代物流发展。推动物流业与制造业联动发展，培育一批供应链物流龙头企业。引导物流企业采用国际通用规范和国家标准，提升物流企业标准化水平。支持企业物流信息化建设，推动智慧物流发展。建立健全农资、农村消费品及农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送等终端配送网络，推动现代物流业发展。

    （三）融资租赁。

    规范租赁市场，重点发展融资租赁，实现融资与贸易和服务的结合。支持大型企业开展融资租赁业务，鼓励服务运营商、各类投资机构等非厂商机构投资设立融资租赁公司。建立、完善融资租赁业运营服务和管理信息系统，推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，推动融资租赁与制造业互动融合发展。引导租赁服务企业与金融机构合作，多渠道融资，实现规模化经营。建立租赁物与二手设备流通市场，完善融资租赁资产退出机制。支持发展工程机械等传统融资租赁业务，引导融资租赁企业开展农业机械等融资租赁业务，开拓农村市场。鼓励融资租赁企业拓展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业市场。

    （四）信息技术服务。

    充分发挥信息服务业对经济社会发展的技术支撑作用，完善信息基础设施，引导信息服务企业集聚发展，在云计算、软件服务外包、信息安全等重点领域实现突破，发展涉及网络新应用的信息技术服务。积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业创新发展定制生产等模式。加快面向工业重点行业的知识库建设，创新面向专业领域的信息服务方式，提升服务能力。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。培育发展云计算、物联网等产业，加快新疆软件园、克拉玛依市云计算产业园、新疆信息产业园建设。完善农业农村综合信息服务体系，推进信息进村入户，推动智能控制、自动检测、视频监控等信息技术在农业生产中的应用。

    （五）节能环保服务。

    强化技术支撑，培育专业节能环保服务机构，构建集评估、咨询、检测、设计、运营等于一体的节能环保服务产业体系。健全节能环保法规和标准体系，增强节能环保指标的刚性约束，严格落实奖惩措施。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。鼓励大型重点用能单位开展专业化节能环保服务。推广合同能源管理，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，探索节能量市场化交易。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。推行环境污染第三方治理。发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。引导建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理，建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。发展再制造专业技术服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。

    （六）检验检测认证。

    引导检验检测认证机构市场化运营，加强检测品牌建设，提升市场竞争能力。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务，加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。加快发展检验检测服务业，积极推进我区输变电、风电光伏、煤电煤化工、棉花毛绒和新材料等检验检测技术与国际接轨。开拓电子商务等服务认证领域。整合业务相同或相近的检验检测认证机构，引导检验检测认证机构集聚发展。积极参与制定检验检测认证服务标准，开展检验检测认证结果跨区域互认。

    （七）电子商务。

    以打造本土平台、促进广泛应用为重点，完善基础设施，健全支撑体系，优化发展环境，加快形成业态丰富、模式创新、制度完善的产业体系。支持第三方电子商务交易平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深入推进乌鲁木齐等国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业建设，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。实施电子商务进农村、进社区试点示范，扩大电子商务在农产品“进城”和工业品“下乡”双向流通网络中的应用。加快跨境电子商务通关试点建设，以新疆亚欧物资交易、新疆果业集团、新疆农产品、新疆亚中机电等大型电子商务平台为依托，支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

    （八）商务咨询。

    提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展信息技术咨询服务，开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。加强知识产权咨询服务，发展检索、分析、数据加工等基础服务，培育知识产权转化、投融资等市场化服务。依法健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系，加强执业培训和行业自律。开展多种形式的国际合作，推动商务咨询服务国际化发展。

    （九）服务外包。

    以喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口综合保税区为重点，积极承接国际离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，鼓励服务外包，促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务，加强管理创新。支持企业购买专业化服务，构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。

    （十）售后服务。

    鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径，增强服务功能，健全服务网络，提升服务质量，完善服务体系。完善产品“三包”制度，推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务，积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。大力发展专业维护维修服务，加快技术研发与应用，促进维护维修服务业务和服务模式创新，鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务，支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务标准，加强售后服务专业队伍建设，健全售后服务认证制度和质量监测体系，不断提高用户满意度。

    （十一）人力资源服务和品牌建设。

    以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务水平，促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批综合型、专业型人力资源服务机构。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新，积极创建新疆乃至全国知名品牌，增强独特文化特质，形成品牌价值评价机制，以品牌引领消费，带动生产制造。

    四、保障措施

    （一）放宽市场准入。

    进一步放开生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目。允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革。鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。引导外资企业来我区设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。推进生产性服务业领域有序开放，放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构，大力拓展生产性服务业发展空间。鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道，积极研究为符合条件的电子商务企业、快递企业提供便利通关措施。加快跨境电子商务通关试点建设。

    （二）完善财税支持。

    落实营业税改征增值税各项政策，进一步降低企业税收负担。支持研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，凡被认定为高新技术企业的，可享受15%的企业所得税优惠税率。利用中央财政和地方财政资金，重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设，探索完善财政资金投入方式，提高资金使用效率，推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。鼓励开发区、产业集群、现代农业产业基地、服务业集聚区和发展示范区积极建设重大服务平台。支持自主创新产品和研发设计成果的应用。完善政府采购办法，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

    （三）创新金融服务。

    围绕建设区域性金融中心目标，完善金融市场体系，增强金融服务功能，加快发展金融保险业务，促进金融业持续健康发展。鼓励银行按照风险可控、可持续原则，开发各类金融产品和服务。支持保险业参与多层次社会保障体系建设，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。推动区域性银行业发展壮大，支持地方银行与境内外金融机构在资本、业务、技术等方面开展战略合作，拓展业务范围。支持银行发行非金融企业债券拓宽企业融资渠道。支持商业银行发行专项金融债券，满足中小微企业融资需求。支持和鼓励金融机构开展利用知识产权质押、仓单质押、出口信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资业务。建立重点领域企业信贷风险补偿机制。完善动产抵（质）押登记公示体系，建立健全动产押品管理公司监管制度。推进信用体系建设，发展信用评级业，拓宽征信系统使用范围，培育征信市场，构建信用约束机制，优化金融环境体系。支持金融专业服务机构创新经营模式和服务业态，开展多元化经营。

    （四）完善土地和价格政策。

    合理安排生产性服务业用地，促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。鼓励乌鲁木齐、克拉玛依等具备条件的城市通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，规范服务价格。建立科学合理的生产性服务业企业贷款利率定价机制，加大对生产性服务业重点领域企业的支持力度。落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务，在用水、用气等方面实行与原企业相同的价格政策。符合条件的生产性服务业重点领域企业，可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。

    （五）加强知识产权保护和人才队伍建设。

    鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权，加强对服务模式、服务内容等创新的保护。扩大知识产权基础信息资源共享范围，促进知识产权协同创新。加强知识产权执法，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积极性。加强政府引导，及时发布各类人才需求导向等信息。支持生产性服务业创新团队培养，建立创新发展服务平台。研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法，鼓励创新型人才发展。建设大型专业人才服务平台，增强人才供需衔接。

    （六）加强统计考核。

    严格执行国家统计局制定的生产性服务业及重点领域统计分类，执行相关统计制度和指标体系。建立健全有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度信息发布机制。各地（州、市）、各部门要充分认识发展生产性服务业的重大意义，把加快发展生产性服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要任务，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。各级人民政府（行署）要加强组织领导，结合本地实际，进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。自治区各相关部门要密切协作配合，抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施，营造促进生产性服务业发展的良好环境。自治区发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，每半年向自治区人民政府报告一次落实情况，重大问题及时报告。

    附件：政策措施分工表

 

2016年4月11日

    附件：

政策措施分工表

序号	工作任务	负责部门
1	进一步放开生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业	自治区发展改革委、商务厅会同有关部门
2	进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，由先证后照改为先照后证，加快落实注册资本认缴登记制	自治区党委编办、工商局会同有关部门
3	抓紧落实国家已经明确扩大开放要求的配套措施	自治区发展改革委、商务厅会同有关部门
4	进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度	自治区发展改革委、商务厅会同有关部门
5	加快跨境电子商务通关试点建设	乌鲁木齐海关、自治区商务厅、质监局、出入境检验检疫局会同有关部门
6	根据国务院、国家税务总局关于营业税改征增值税的总体安排，积极推进服务业营业税改征增值税试点工作，认真落实营业税改征增值税各项税收政策，进一步降低企业税收负担	自治区财政厅、国税局、地税局
7	完善政府采购办法，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容	自治区财政厅
8	支持和鼓励金融机构开展利用知识产权质押、仓单质押、出口信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资业务	人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅、金融办、银监局、保监局、科技厅、版权局、商务厅、工商局等
9	支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券	自治区证监局、金融办、人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区发展改革委
10	鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模	自治区金融办、银监局、财政厅等
11	鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续	自治区国土资源厅、住房城乡建设厅
12	鼓励乌鲁木齐、克拉玛依等具备条件的城市通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业	自治区国土资源厅、住房城乡建设厅
13	支持生产性服务业创新团队培养	自治区人力资源和社会保障厅
14	严格执行国家统计局制定的生产性服务业及重点领域统计分类，执行相关统计制度和指标体系。建立健全有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度信息发布机制	自治区统计局、发展改革委、经信委会同有关部门