关于进一步加快渔业发展的意见

新疆维吾尔自治区人民政府文件

新政发〔2011〕40号 

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关于进一步加快渔业发展的意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　改革开放以来，我区渔业有了较快发展，形成了捕捞养殖、加工、市场营销共同发展的新格局，走上了优质高效、生态安全的发展道路。一些新疆特有鱼类开始向全国推广，博斯腾湖、赛里木湖和乌伦古湖等水域通过国家有机食品生产基地的认定，池沼公鱼、高白鲑等鱼类产品实现了出口创汇。渔业已成为我区优势特色农业的重要组成部分，极具发展潜力的区域性新兴产业。2010年全区水产品产量突破10万吨，连续多年位居西北省区前列。全区渔（农）民人均纯收入达到8300元。渔业为促进农村经济发展、农民增收，繁荣城乡市场，改善各族人民群众膳食结构，保障食品安全等方面发挥了积极作用。同时还应看到，我区渔业发展的产业基础还比较薄弱，基础设施建设滞后的状况需要加快改变；渔业结构调整优化和产业化经营需要进一步加强；水产种苗培育、技术推广、水生动物疫病防治、渔业水域环境和水产品质量安全监管等方面工作需要进一步健全完善。
　　为了加快把我区渔业的独特资源优势转变为经济优势，促进渔业又好又快发展，适应不断改善民生的需要；适应“三化”同步协调发展，加快农牧业现代化建设的需要；适应实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的需要，特提出以下意见：
    一、加快渔业发展的指导思想、目标任务、基本原则
   （一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续战略，坚持走具有中国特色符合新疆实际的渔业现代化道路，以转变发展方式为主线，以发展特色经济鱼类产业为重点，以农民收入持续快速增长为核心，以科技创新为动力，以产业政策引领渔业健康发展，以创新手段提升产业档次，发挥特色优势，优化区域布局，完善服务体系，围绕水产品质量安全和市场有效供给，加强基础设施及市场开拓能力建设，推进产业化经营，发展节水型高产、优质、高效、生态、安全渔业，养护水生生物资源，促进渔业优势资源转化，推进现代渔业建设，努力把新疆建成西部独具特色的资源节约型、环境友好型的生态渔业生产基地，实现全区渔业跨越式发展。
   （二）发展目标。
　　努力实现2015年全区水产品产量15万吨，其中特色经济鱼类年产量达到6万吨，实现渔业经济总产值30亿元，渔民人均纯收入达到1.5万元。2020年，全区水产品产量达到20万吨，其中特色经济鱼类年产量8万吨，实现渔业经济总产值56亿元，渔民人均纯收入2万元。
   （三）基本原则。
　　——坚持因地制宜加快发展。把新疆水生动物的自然特性和资源的区域性、独特性有机结合起来，实行区域化布局，推进资源优化配置。把最能发挥资源优势、最适合当地发展、最具特色的水产品种布局在最适宜生长的地方，加快形成特色产业和经济增长点。
　　——坚持市场导向促进发展。适应水产品市场多样化、优质化、动态化的需求，立足区内市场，开发国内外市场；满足现有市场，开拓潜在市场。依靠扩大市场，促进渔业加快上规模、增效益。
　　——坚持适度规模产业化发展。加快传统渔业向现化渔业转变，通过完善服务、创新管理，形成水产品规模化生产基地。依托企业带动，推进水产业生产、加工、销售产业化经营和渔业、餐饮、休闲观光旅游综合经营，提升渔业在区域经济中的影响力和带动力。
　　——坚持生态优先可持续发展。把发展渔业和改善生态，保护环境结合起来，统筹兼顾经济效益、生态效益和社会效益。推进绿色养殖、生态养殖、健康养殖。加快水产养殖污染物的管制、防控，加强养殖环境的治理，确保水产品的质量安全和渔业产业的可持续发展。
    二、优化渔业区域布局和产业结构
   （四）建设渔业产业带。
　　北疆渔业产业带。以阿勒泰、伊犁、博尔塔拉、乌昌地区等为重点，发展冷水性、亚冷水性鱼类，建设北疆水域渔业产业带。
　　南疆渔业产业带。以南疆地区的博斯腾湖、塔里木河、车尔臣河等水域为重点，发展裂腹鱼和其他特色经济鱼类，建设南疆水域渔业产业带。
   （五）培育渔业产业区。
　　阿勒泰渔业产业区。依托乌伦古湖、吉力湖、阿苇滩水库、“635”水库、塘巴湖水库、喀腊塑克水库、福海水库、哈巴河山口水库、布尔津山口水库以及兵团农场天然坑塘水域形成的200多万亩天然水域资源，实施天然水域增殖、放流和集约化人工养殖，实现特色经济鱼类年产量2万吨的目标。
　　伊犁渔业产业区。利用伊犁河已建或拟建水库等天然水域进行增殖、放流；改造伊犁河谷下游沿岸滩涂池塘，调整渔业产业结构和布局，优化池塘养殖品种；以恰甫其海、吉林台水库的水生生物增殖站为骨干，建设集约化养殖基地，实现特色经济鱼类年产量1.5万吨的目标。
　　博尔塔拉渔业区。依托赛里木湖天然冷水资源，以白鲑属鱼类为主养品种，扩大高白鲑、凹目白鲑等鱼类的养殖规模；利用博尔塔拉河泉水溢出带冷水资源，开展鲑鳟鱼类人工养殖，实现年产量0.2万吨的目标。
　　乌鲁木齐－昌吉－石河子渔业产业区。以白斑狗鱼、丁鱼岁、河鲈、雅罗鱼等特色经济鱼类为主养品种，开发冷水水域资源，发展鲑鳟鱼类养殖，实现年产量2万吨的目标。利用这一产业区资源和区位优势，发展集餐饮、旅游、垂钓、观赏为一体的休闲渔业，提高渔业效益，打造渔文化产业。
　　库尔勒－且末渔业产业区。以博斯腾湖开发为重点，开发车尔臣河流域渔业生产，进行以扁吻鱼、塔里木裂腹鱼为代表的裂腹鱼类的增殖放流，扩大自然生物种群，修复水域生态环境，同时逐步恢复河鲈的种群数量，完善河鲈、白斑狗鱼池塘养殖和集约化养殖，实现特色经济鱼类年产量1.8万吨的目标。
　　阿克苏－喀什渔业产业区。以阿克苏河、叶尔羌河流域为开发重点，在进行以扁吻鱼、塔里木裂腹鱼保护及增殖的同时，利用资源优势发展草鱼等集约化或池塘养殖特色经济鱼类，实现年产量0.5万吨的目标。
    三、转变发展方式，提升渔业综合生产能力
   （六）加大特色鱼类原良种场建设。
　　改变目前我区原良种场数量少、规模小的现状，“十二五”期间，在北疆、南疆两大渔业产业带分布地区，扩建和新建25个自治区级鱼类原良种场。重点培育鲟鱼类、鲑鱼类、鲈鱼类、雅罗鱼类、裂腹鱼类和欧鲇、白斑狗鱼、额河银鲫、鲢、鳙、鲤鱼、罗非鱼等，使渔业生产优良品种覆盖率达到90%以上，为渔业增效、渔民增收奠定基础。
   （七）加快冷水鱼养殖基地建设。
　　我区高山湖泊、山泉水冷水资源丰富，为冷水鱼养殖提供了十分有利的条件，充分利用这些资源，在现有基础上，从2011年起十年间在全区建设20个冷水鱼养殖基地，发展鱼类绿色食品、有机食品，使冷水鱼养殖成为我区渔业生产的主要基地。
   （八）加强池塘标准化改造和健康养殖示范基地建设。
　　池塘水面养殖在我区渔业发展中占有重要地位，对养殖池塘进行标准化改造，使其成为起点高、集中连片、减排环保、优质高效的健康养殖基地，是扩大渔业生产规模，保证水产品质量安全的重要工程。到2015年，要在全区完成10万亩池塘改造；到2020年要在全区创建80个国家级健康养殖示范基地、100个自治区级健康养殖示范基地，带动我区渔业健康养殖形成规模。
   （九）加强水生动物疫病防治体系建设。
　　加强水生动物疫病防治是保证渔业持续健康发展、水产品质量安全的迫切需要。要在现有5个渔业县级防疫站的基础上，到2020年新建23个县级水生动物疫病防疫站，1个自治区级水生动物疫病监控中心，全面提高水生动物疫病防控、检测、诊断能力和水域环境监测能力。
   （十）加强水产技术推广体系建设。
 　　要在渔业主产县、乡建立健全技术推广机构和队伍，切实发挥水产技术推广的职能，加强推广水产科技，加快水产技术成果转化，加强对渔民的培训，依靠科技推进现代渔业发展。
   （十一）加强水生生物增殖放流工作。
　　加强组织，有序开展向适宜放流的河流和重要水域的水生生物资源增殖放流活动，促进渔业资源有效增加，保证渔业可持续发展。
    四、改革创新，增强渔业发展活力
   （十二）加大力度开发宜渔资源。
　　要采取多种形式明确产权、放活使用权，对非耕地宜渔资源进行有效的综合开发，扩大渔业养殖水域，丰富水产养殖品种，增加水产品产量。按照国有企业改革的要求，加快国有渔业企业改组改制，完善渔业承包经营责任制。在保护渔业自然生态环境的前提下，对苇湖、坑塘等宜渔水域采取承包、租赁、拍卖等多种方式，鼓励农渔民参与开发经营，建立资源节约型、环境友好型的渔业发展模式。
   （十三）大力推进渔业产业化进程。
　　充分利用我区丰富优质的渔业资源，吸引区外资本投资新疆特色渔业产业开发，加快引进、培育一批骨干龙头企业，积极发展水产品加工，形成产、加、销一体的产业化经营格局，提升我区水产品市场规模、管理水平和流通能力。积极稳妥地发展渔民协会、渔业协会、互助保险等新型的行业协会和中介组织，依靠龙头企业、专业协会健全渔业产业化经营体系，延伸水产品产业链，提升产业竞争力。培育具有自主知识产权和自主品牌的加工产品，不断提高水产品对外贸易的质量和效益。实施品牌战略，创建一批新疆特色经济鱼类产品品牌，依托自治区在北京、上海、广州设立的三大展平台，大力宣传新疆特色水产品，开拓国内外水产品市场。
    五、坚持依法治渔、依法兴渔
   （十四）加强渔业执法工作。
　　要正确处理好渔业资源开发利用与保护的关系，认真贯彻执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国渔业法》、《新疆维吾尔自治区实施〈渔业法〉办法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》等法律、法规，加强渔业安全生产管理，严格禁渔期（区）、捕捞限额、捕捞许可、水产种质资源等各项管理制度，依法规范天然水域承包租赁，依法规范水生野生动物市场，严厉打击电、毒、炸鱼和其他破坏渔业资源的违法犯罪行为，依法维护渔业生产秩序，依法保护好渔业资源，珍稀濒危水生野生动植物资源和渔业生态环境。依法维护渔业企业和个人的合法权益。
    六、加大支持力度，保障渔业持续快速发展
   （十五）增加投入，支持渔业发展。
　　现代渔业建设是农业现代化建设的重要组成部分。要编制好现代渔业发展规划，按规划思路要求抓好渔业发展工程项目的落实，扩大渔业发展规模，提升渔业发展质量。由自治区财政设立现代渔业发展专项资金，从2011年起，在原有500万元渔业病虫防治经费基础上，每年新增渔业发展专项资金500万元，以后逐年增加，到2015年自治区财政支持现代渔业发展专项资金规模达到每年3000万元。渔业主产区要安排专项资金支持渔业发展。自治区有关涉农专项资金要安排一定比例支持发展渔业。金融机构要放宽渔业企业贷款条件，增加渔业发展贷款规模，支持渔业产业化经营。保险业要积极探索开展渔业保险，支持渔业规避风险。
   （十六）加强对渔业工作的领导。
　　各级政府要高度重视现代渔业发展的各项工作，明确目标任务、工作重点和具体措施，全面抓好落实。各有关部门要结合本部门的职能特点，制定支持渔业发展的相关措施，积极主动地为渔业发展提供优质服务，形成发展渔业的强大合力。

 

二0一一年四月十九日