财政部关于印发《中央财政现代农业生产发展资金绩效考评试行办法》的通知

财政部关于印发《中央财政现代农业生产发展资金绩效考评试行办法》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

    为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金和项目管理，建立健全激励和约束机制，切实提高资金使用效益，特制定《中央财政现代农业生产发展资金绩效考评试行办法》。现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：中央财政现代农业生产发展资金绩效考评试行办法

第一章 总则

    第一条  为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金和项目管理，建立健全激励和约束机制，切实提高资金使用效益，特制定本试行办法。

    第二条  本试行办法所称现代农业生产发展资金绩效考评（以下简称绩效考评），是指县级以上财政部门运用一定的评价方法、量化指标和评价标准，对中央财政安排的支持现代农业生产发展资金绩效目标实现程度进行综合性的考核和评价。

    第三条  绩效考评应当遵循的原则：

    （一）客观、公正、科学、规范原则。按照“公开、公平、公正”的要求，采用科学、规范的考评程序和操作方案，准确、合理地衡量项目的绩效情况。

    （二）有利于推动支农资金整合原则。在绩效考评的内容、考评指标以及计分权重设计方面，应当充分体现支农资金整合的要求。

    （三）权责统一原则。绩效考评应当有利于促进资金分配、管理、使用权的行使，与承担相应责任相统一。

    （四）定性考评与定量考核相结合原则。绩效考评应当在对考评内容确定量化测定分值的基础上，结合项目实施效果和管理工作情况进行综合分析评价。

第二章 考核依据和内容

    第四条  绩效考评的依据：

    （一）国家相关法律、行政法规和各级财政部门制定的现代农业生产发展资金管理规章制度；

    （二）现代农业生产发展资金项目实施方案、资金申请文件、资金拨付文件、项目实施和资金使用情况总结等有关文件资料；

    （三）财政部关于以现代农业生产发展资金项目为平台整合相关支农资金的要求、各地申请立项时制定的资金整合方案；

    （四）统计部门公布的有关农业统计数据和财政部门反映资金管理的有关数据；

    （五）县级以上财政部门的有关批复文件、检查结论，财政部驻当地财政监察专员办事处出具的有关检查结果，审计部门出具的有关审计报告或委托中介机构出具的有关项目评审或竣工验收报告、考评意见等；

    （六）其他相关资料。

    第五条  绩效考评的内容：

    （一）实施方案制定：主要考核主导产业优势、支持重点环节、保障措施与机制创新、实施方案内容以及方案报送情况。

    （二）支农资金整合：主要考核地方财政部门特别是省级财政部门整合相关资金的渠道、资金规模以及资金到位情况。

    （三）资金项目管理：主要考核制度建设、资金拨付进度、政策宣传、信息报送以及部门协作配合情况。

    （四）项目实施效果：主要考核项目实施方案任务完成情况以及取得的经济效益和社会、生态效益。具体考核指标由各省级财政部门自定。

    （五）违规违纪行为：主要是对被审计、财政监察机构等部门查出或被新闻媒体曝光并经查实的违纪行为进行处理。

第三章 组织实施工作

    第六条  绩效考评工作由财政部统一组织，分级实施。必要时可邀请有关部门、专家或委托中介机构进行。参与考评的机构或个人要对所做结论的真实性负责。

    第七条  财政部的主要工作职责：

    （一）统一组织实施绩效考评工作；

    （二）制定中央财政绩效考评办法；

    （三）对省级财政部门进行绩效考评；

    （四）根据绩效考评结果，落实相关奖惩措施；

    （五）加强对省级财政部门绩效考评工作指导。

    第八条 省级财政部门的主要工作职责：

    （一）组织实施本省绩效考评工作；

    （二）指导和监督项目所在县县级财政部门绩效考评工作；

    （三）及时向财政部反馈考评经验等相关信息；

    （四）按规定向财政部报送省级绩效自评报告；

    （五）对考评中发现的问题认真研究并及时整改。

    第九条  绩效考评以年度为周期，每年４月１５日前，省级财政部门对本省项目所在县的县级财政部门管理使用上一年度现代农业生产发展资金的情况进行考评，并结合省级财政工作情况特别是支农资金整合情况形成本省自评报告送财政部。财政部于５月３１日前对省级财政部门进行考评。

    第十条  省级财政部门对本省绩效自评结果的真实性负责。经查实，在自评过程中有违规违纪行为的，财政部将扣减该省现代农业生产发展资金的分配额度，在全国范围内通报批评，并按有关规定严肃处理。

第四章 考核办法与结果运用

    第十一条  绩效考评实行百分制，计分采用量化指标，满分为１００分（具体考评量化指标见附表）。根据得分的不同情况将考评结果划分为四个等级：总分在９０分以上（含９０分）为优秀；８０—８９分（含８０分）为良好；７０—７９分（含７０分）为合格；７０分以下为不合格。

    第十二条  绩效考评结果是对现代农业生产发展资金管理工作的综合评价，将作为中央财政资金分配的重要依据。中央财政对绩效突出的省份采取适当的方式予以奖励；对资金使用管理过程中出现的违规违纪行为，根据国家相关规定进行处理。

    第十三条  财政部对绩效考评结果以适当方式公布，接受社会监督。

    第十四条  各级财政部门应当根据绩效考评结果，及时总结经验教训，完善项目资金管理办法，提高管理水平和资金使用效益。

第五章 附则

    第十五条  新疆生产建设兵团、中央直属垦区现代农业生产发展资金绩效考评工作参照本试行办法执行。

    第十六条  各省、自治区、直辖市财政厅（局）以及新疆生产建设兵团财务局、中央直属垦区可以参照本试行办法，制定绩效考评实施细则。

    第十七条  本办法自２００９年２月１日起施行。

附：现代农业生产发展资金绩效考评量化指标表

考评对象

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｜          ｜                ｜省级财政｜财政部考｜                      ｜

｜考评内容  ｜    考评指标    ｜        ｜       ｜        考评说明      ｜

｜          ｜                ｜自评得分｜评得分 ｜                      ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜主导产业符合当地实际  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜且优势突出的得3分；   ｜

｜          ｜1.产业优势和支持｜        ｜       ｜集中连片开发或以县为  ｜

｜          ｜环节(10分)     ｜        ｜       ｜单位整体推进的得3分； ｜

｜          ｜                ｜        ｜        ｜支持环节集中在一、两  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜个的得4分。否则不得   ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜分。                  ｜

｜一、实施方｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜    案制定｜                ｜        ｜       ｜按要求内容全面编制的  ｜

｜    (20分)｜2.方案内容(3分) ｜        ｜       ｜得3分；缺少内容的不   ｜

｜          ｜                ｜       ｜        ｜得分。                ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜3.方案报送情况  ｜       ｜        ｜按规定时间报送方案的，｜

｜          ｜(3分)          ｜        ｜       ｜得3分；否则不得分。   ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜保障措施健全有力、操  ｜

｜          ｜4.保障措施与机制｜        ｜       ｜作性强的得2分；工作   ｜

｜          ｜创新(4分)       ｜       ｜        ｜有创新，并总结出先进  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜管理经验的，得2分。   ｜

｜          ｜                ｜       ｜        ｜否则不得分。          ｜

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   续表

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｜          ｜                ｜省级财政｜财政部考｜                      ｜

｜考评内容  ｜    考评指标    ｜        ｜       ｜        考评说明      ｜

｜         ｜                ｜自评得分｜评得分 ｜                      ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜从预算编制环节整合相关｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜专项与中央补助资金统筹｜

｜          ｜1.整合资金的渠道｜        ｜       ｜使用的，得4分；整合其 ｜

｜          ｜(10分)          ｜       ｜        ｜他部门专项的，得4分； ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜采取打包、拼盘等形式集｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜中投入的，得2分。    ｜

｜二、支农资｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜    金整合｜               ｜       ｜        ｜以中央财政下拨的补助 ｜

｜    (25分)｜2.整合资金的规模｜        ｜       ｜资金为基准，省级整合  ｜

｜          ｜(7分)          ｜        ｜       ｜资金每超过20%加1分。  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜最高得7分。          ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜按资金整合方案足额安  ｜

｜          ｜3.整合资金到位率｜        ｜       ｜排并到位的得8分；到   ｜

｜          ｜(8分)          ｜        ｜       ｜位率每减少5%，扣1    ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜分，扣完为止。        ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜申报管理制度、资金管  ｜

｜          ｜1.管理制度建设  ｜       ｜        ｜理制度、绩效考评制度、｜

｜          ｜(8分)          ｜        ｜       ｜检查验收制度各2分，   ｜

｜          ｜                ｜        ｜        ｜每少一项扣2分。       ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜省级财政部门收到财政  ｜

｜          ｜2.资金拨付进度  ｜       ｜        ｜部拨款文件在一个月内  ｜

｜          ｜(4分)          ｜        ｜       ｜将资金拨付到项目县财  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜政部门的得4分，每迟1  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜周扣1分，扣完为止。   ｜

｜三、资金项｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜   目管理｜                ｜        ｜       ｜每上报1篇信息或材料   ｜

｜   (20分)｜                ｜        ｜       ｜得0.3分；每上报一篇  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜经省级以上媒体采用的  ｜

｜          ｜3.政策宣传与信息｜        ｜       ｜宣传材料得0.6分；每   ｜

｜          ｜报送(5分)       ｜       ｜        ｜上报一份由厅级以上领  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜导批示的信息得0.8分   ｜

｜         ｜                ｜        ｜       ｜（其中省级领导批示的得｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜1.5分）。最高得5分。  ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜部门密切配合、反映良  ｜

｜          ｜4.部门协作(3分) ｜        ｜        ｜好的得3分，一般的不   ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜得分。部门有不良反映  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜的，扣3分。          ｜

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    续表

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｜          ｜               ｜省级财政｜财政部考｜                      ｜

｜考评内容  ｜    考评指标    ｜       ｜        ｜       考评说明     ｜

｜          ｜                ｜自评得分｜评得分 ｜                      ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜按项目实施方案完成   ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜100%的，得15分；完成  ｜

｜          ｜1.方案完成情况  ｜       ｜        ｜81%-99%的，得13分；   ｜

｜          ｜  (15分)        ｜       ｜        ｜完成70%-80%的，得    ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜10分；低于70%的，不   ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜记分。                ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜主要考核带动农产品产  ｜

｜四、项目实｜                ｜        ｜       ｜量、农业产值以及农民  ｜

｜   施效果｜2.项目经济效益  ｜       ｜        ｜收入和就业增加情况。  ｜

｜   (35分)｜(10分)          ｜       ｜        ｜具体由各省根据实施方  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜案设立指标并考核，中  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜央财政进行抽查。     ｜

｜          ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜主要考核促进生态改善  ｜

｜          ｜3.社会和生态效益｜        ｜       ｜等社会生态方面的情况。｜

｜          ｜(10分)          ｜       ｜        ｜具体由各省据方案设立  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜指标并考核，中央财政  ｜

｜          ｜                ｜       ｜        ｜进行抽查。           ｜

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｜          ｜                ｜        ｜       ｜经审计、财政监察机构  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜等部门检查出存在重大  ｜

｜          ｜1.重大违纪     ｜        ｜       ｜违纪行为并在全国造成  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜恶劣影响的，一票否决，｜

｜五、违规违｜                ｜        ｜       ｜按有关规定处理。     ｜

｜   纪行为｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜(-20分)   ｜                ｜        ｜       ｜被各种渠道检查出存在  ｜

｜          ｜2.一般违纪     ｜        ｜       ｜违纪行为，或经群众举  ｜

｜          ｜(-20分)         ｜       ｜        ｜报、新闻媒体曝光，并  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜查实存在其他违规行为  ｜

｜          ｜                ｜        ｜       ｜的，扣20分。          ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜  总分    ｜                ｜        ｜       ｜                      ｜

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    注：1.第1-4项考评指标总分为100分，第5项指标为减分指标。最后得分为5项指标得分之和。

   2.各省（区、市）财政厅（局）应将有关整合省级财政部门和农口部门专项资金的签报、文件（包括专项资金名称、资金数额等）复印件报财政部农业司备案；拨付上述整合的资金时，应将拨款文件同时抄送财政部农业司以上作为对省级支农资金整合绩效考评的依据。