新疆维吾尔自治区人民政府办公厅 文件 新政办发〔2021〕18号 印发自治区关于加快医学教育创新 发展的实施方案的通知 伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治 区人民政府各部门、各直属机构: 现将《自治区关于加快医学教育创新发展的实施方案》印发给 你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻执行。 2021年3月16日 (此件公开发布) —1— 自治区关于加快医学教育 创新发展的实施方案 为进一步提升自治区卫生健康服务水平,积极应对疫情提出的 新挑战,国内外医学发展的新要求,助力健康新疆建设,加快医学教 育创新发展,按照《国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指 导意见》(国办发〔2020〕34号),结合我区实际,制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实第三 次中央新疆工作座谈会和自治区党委九届十次、十一次全会精神, 落实立德树人根本任务,坚持用胡杨精神育人、为兴疆固边服务, 把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位, 立足基本国情和新疆区情,以服务需求为导向,以新医科建设为抓 手,着力创新体制机制,分类培养研究型、复合型和应用型人才,全 面提高人才培养质量,为推进健康新疆建设、保障人民健康提供强 有力的人才支撑。 二、工作目标 以新理念谋划医学发展,以“大国计、大民生、大学科、大专业” 的新定位推进医学教育发展,以新内涵强化医学生培养、以“理念 —2— 新、背景新、专业新”的新医科统领医学教育创新。到2025年,医 学教育院校的布局结构和学科专业结构更加优化,管理体制机制 更加科学高效;医学与多学科深度交叉融合,医学人才培养体系更 加完善,医学人才培养质量明显提升,医学人才使用激励机制更加 健全。到2030年,建成具有中国特色、符合新疆区情的更高水平 医学人才培养体系,医学科研创新能力显著提高,服务卫生健康事 业的能力显著增强。 三、主要任务 (一)全面优化医学人才培养结构 1.提升医学专业学历教育层次。突出新疆医科大学在医学人 才培养、医学研究、医学服务中的主导地位。加强医学类院校建 设,加快推进新疆医科大学新校区二期工程建设,支持新疆第二医 学院发展,推动设置和田学院,支持新疆大学、喀什大学、新疆科技 学院设置医学类院系及相关专业。系统推进综合性大学医学教育 统筹管理。支持昌吉职业技术学院、哈密职业技术学院、阿克苏职 业技术学院、喀什职业技术学院等高职院校开展临床医学、中医 学、预防医学等专业人才培养,扩大护理、医学影像技术、医学检验 技术等专业的招生规模。稳步发展临床医学类、中医学类、公共卫 生与预防医学类本科专业教育。大力发展研究生教育,提升培养 层次,适度扩大医学类硕士研究生招生规模,力争2025年达到 4000人左右,优化专业学位和学术学位的比例;大幅增加医学类 博士研究生招生规模,力争2025年达到1000人左右;新增硕士、 —3— 博士研究生招生计划重点向麻醉、感染、重症、儿科、精神、妇科、公 共卫生、全科医学等急需紧缺专业倾斜;加大非全日制护理学专业 招生力度。 2.着力加强医学学科建设。大力支持临床医学、基础医学、公 共卫生与预防医学、中医学、药学等学科建设。积极增设医学学科 博士、硕士学位授权点,培育新的学科增长点。将麻醉、感染、重症 学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。修订临 床医学博士、硕士研究生培养方案,加强麻醉、感染、重症学科研究 生课程建设,强化实践能力和科研思维能力培养,推进博士研究生 分流机制改革,提升人才培养质量。 3.加大全科医学人才培养力度。逐步扩大订单定向免费医学 生培养规模,继续支持为县及县以下医疗卫生机构培养本科定向 医学生,招生规模每年不少于400人,重点向南疆四地州倾斜。结 合实际需求继续实施自治区面向农牧区高中起点专科层次医学生 培养项目,为乡镇卫生院培养一批“小病善治、大病善识、重病善 转、慢病善管”的防治结合全科医学人才,招生规模每年不少于 300人。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位招生工 作。支持新疆医科大学成立全科医学院,加强全科医学师资队伍 建设和面向全体医学生的全科医学教育,建设3-5个自治区级全 科医学实践教学示范基地,健全全科医学人才培养体系。全面提 升全科医生职业吸引力,加快推进全科医生薪酬制度改革,提升基 层医疗卫生机构全科医生工资水平,完善绩效工资分配,设立全科 —4— 医生津贴。拓展全科医生职业发展前景,在人员招聘、职称晋升、 岗位聘用等方面,重点向全科医生倾斜。 4.加快高水平公共卫生人才培养体系建设。从健全公共卫生 体系实际需要出发,加强预防医学人才培养体系建设,建设高水平 公共卫生学院。强化预防医学本科专业学生实践能力培养,建设 2-3个自治区级公共卫生实训示范基地,打造1-2个国家级公 共卫生实训示范基地,推动新疆医科大学与疾病预防控制中心的 医教研合作,将自治区公共卫生救治中心建设成为应对突发公共 卫生事件和烈性传染病的医疗救治体系。将公共卫生专业学位培 养计划作为公共卫生研究生教育的主体培养计划,争取教育部支 持新疆医科大学实施高层次应用型公共卫生人才培养创新项目, 积极申报国家关键领域急需高层次人才培养专项招生计划,参与 多学科背景下的公共卫生高层次人才培养改革试点。 5.加快高层次复合型医学人才培养。健全以职业需求为导向 的人才培养体系,设置交叉学科,加强新疆医科大学与综合性大学 的合作,促进医工、医理、医文学科交叉融合。加强医教研协同,鼓 励有效利用人工智能、生物信息等学科资源,推进“医学+X”多学 科背景的现代医学人才培养,建设一批自治区级医学复合型创新 拔尖人才培养成果培育项目,深化基础医学和临床药学高层次人 才培养模式改革,积极推进基础医学和药学拔尖创新人才培养基 地建设。争取教育部支持新疆医科大学试点开展基础与临床融通 的整合式八年制临床医学教育改革,加大政策保障力度,支持八年 —5— 制医学专业毕业生进入博士后流动站。以基础与临床课程、师资 和学科的深度融合为依托,推进临床医学“5+3”一体化人才培养 模式改革。开展医师科学家培养改革试点,强化高端基础医学人 才和药学人才培养。 (二)全力提升院校医学人才培养质量 6.提高入口生源质量。将临床医学类、中医学类、公共卫生与 预防医学类专业列为本科一批次招生专业,加大在内地省市招生 规模,吸引优质生源报考医学专业。 7.培养仁心仁术的医学人才。深化本科教育教学内容、课程 体系和教学方法改革,推进“卓越医生教育培养计划2.0”。到 2021年建设6个左右国家级医学类一流本科专业建设点、15个左 右自治区级医学类一流本科专业建设点。强化医学生职业素养教 育,加强医学伦理、科研诚信教育,全面加强课程思政建设,将新疆 医科大学列为自治区课程思政试点高校,着力培养医学生救死扶 伤精神。采取“慕课教学+翻转课堂”的新型教学模式,加快基于 器官系统的基础与临床整合式教学改革,推进授课模式向启发式、 互动式、研讨式转变,着力提高教育教学水平。加强教研室等基层 教学组织建设,完善管理制度,激发组织活力;强化对医学生的公 共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育,将中医药课程列入临 床医学类专业必修课程。强化现代信息技术与医学教育教学的深 度融合,建设5门左右国家级一流课程,30门左右自治区级一流 课程。参与建设并积极使用国家临床医学、中医学、公共卫生等教 —6— 学案例共享资源库。 8.提升临床实践教学水平。加强临床教学实践基地建设,突 出临床教学的实践性,三级甲等医院均应建设临床技能中心,提高 基地临床教师教学能力,强化临床实习过程管理,推进标准化建 设,加快以能力为导向的考试评价改革,构建实践教学质量评价体 系。加强护理专业人才培养,构建理论、实践教学与临床护理有效 衔接的课程体系,加快建设高水平“双师型”护理教师队伍。推进 高职医药类高水平专业群建设。建设高水平医学教育发展基地, 促进院校医学教育水平整体提升。医学院校在临床医学类专业学 位硕士研究生考试招生中,加强对考生职业素质和临床实践技能 的考查。完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育 与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。 9.传承创新发展中医药教育。传承精华、守正创新,集中优势 资源做大做强中医药主干专业。加强对中医药传统文化功底深 厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承,把中医药经典能 力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融 入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。建立早跟师、早 临床学习制度,建立师承班,将师承教育贯穿临床实践教学全过 程,做好中医药类专业学生中医药经典能力等级考试工作。参与 编写符合中医药教育规律的核心课程教材。争取教育部支持新疆 医科大学试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、 高水平的中西医结合人才。探索多学科交叉创新型中医药人才培 —7— 养。支持新疆医科大学新办中医康复医学和中医全科医学等本科 专业;提升中医订单定向免费医学生的培养质量;促进中医药类一 流学科、一流专业和一流课程建设;建设中药创新研发中心、中医 临床实训中心。进一步扩大中西医临床医学博士,中医学、中西医 临床医学和中药学硕士招生规模,加大专业学位研究生招生比例, 推动中医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作。 10.夯实高校附属医院医学人才培养主阵地。加强和规范高 校附属医院管理,按照高校附属医院等临床教学基地标准,将人才 培养质量纳入临床教学基地绩效考核和卫生专业技术人员医疗卫 生职称晋升评价的重要内容。高校要把附属医院教学、科研建设 纳入学校发展整体规划,根据人才培养规模、科学研究和医学生临 床实践教学需求,科学规划设置附属医院的数量。强化附属医院 临床教学主体职能,增加对教学工作的经费投入。高校附属医院 要健全临床教学组织机构、稳定教学管理队伍,围绕人才培养整合 优化临床科室设置,设立专门的教学门诊和教学病床,着力推进医 学生早临床、多临床、反复临床。 11.积极参加医学教育质量评估认证。推进医学专业认证、医 学类博士、硕士学位授权点合格评估结果的合理、有效应用,推进 毕业后医学教育和继续医学教育第三方评估。将医师和护士执业 资格考试通过率、规范化培训结业考核通过率、专业认证结果等作 为高校和住培基地人才培养质量评价的重要内容。建立预警和退 出机制,对高校和承担培训任务的住培基地实施动态监管,质量评 —8— 估与专业认证不合格者限期整改,整改后不达标者不得继续承担 培训任务。 12.加快建立医药基础研究创新基地。以科学问题和临床实 际需求为导向,聚焦医学前沿领域,对具有良好应用前景的交叉学 科研究项目重点支持、集成攻关。发挥医学院校和综合性大学的 学科优势,建立“医学+X”多学科交叉融合平台,加快医学信息化 建设,促进资源整合和数据交汇,加强健康医疗大数据的挖掘与使 用,搭建临床资源、生物技术和资源大数据平台,促进多学科交叉 融合和产学研融通创新。支持新疆医科大学建设生物安全防护三 级(P3)实验室、呼吸病研究实验室、公共卫生与预防医学实验室、 名医名方与特色方剂学实验室等一批重点实验室,加强精准医学 研究和中亚、新疆特高发疾病、常见地方病、传染病研究。支持高 校按规定建立自主创新的政策制度和人事制度,引进符合生物医 药融合发展方向的高端人才,加强与行业企业合作,建设协同创新 中心,促进科研成果在临床上的转化运用。 (三)深化住院医师培训和继续医学教育改革 13.健全住院医师规范化培训制度。择优建设2-3个国家级 住培示范基地,新增国家住培基地3-5个,建设1-2个骨干师资 培训基地和标准化住培实践技能考核基地,建设全科、儿科、麻醉、 精神、中医等重点专业基地。加强住培师资队伍建设,强化培训质 量,夯实住院医师医学理论基础,强化临床思维、临床实践能力培 养,将医德医风相关课程作为必修课程。加大全科、儿科、麻醉、妇 —9— 科、精神、急诊、检验、重症等紧缺专业住院医师培训力度。加强公 共卫生医师规范化培训,建设2-3个公共卫生规范化培训基地, 扩大培养规模,推进公共卫生专业学位与规培有机衔接,加快培养 一批防治复合型公共卫生人才。保障住院医师合理待遇,住培基 地按照国家、自治区要求落实住院医师补助外,可结合实际依法依 规制定其他生活补助发放标准。对面向社会招收的培训对象,住 培基地依法与其签订劳动合同,明确培训期间双方权利义务,劳动 合同到期后依法终止,培训对象自主择业。面向社会招收的普通 高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的, 在招聘、派遣、落户等方面,按当年应届毕业生同等对待。住院医 师规范化培训对象可申请同等学力医学专业硕士学位,做到住培 与医学专业硕士学位有机衔接;对经住培合格的本科学历临床医 师,在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面,与临床医 学、中医专业学位硕士研究生同等对待。 14.推进继续医学教育创新发展。将医德医风、法律法规、急 诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公 共卫生知识与技能作为医务人员必修课。创新继续教育方式,逐 步推广可验证的自学模式。大力发展远程教育,健全远程继续医 学教育网络,实施远程学历教育,提升基层医护人员学历层次。将 医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效考核的必备内 容。在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向, 强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。 —10— 四、完善保障措施 (一)加强组织领导。积极争取教育部、国家卫生健康委、国家 中医药管理局等国家部委加大对我区医学院校的政策和资金支持 力度。建立由教育、卫生健康、机构编制、发展改革、财政、人力资 源社会保障等部门共同参与的协调联动机制,协调解决医学教育 创新发展有关问题,统筹医学教育创新发展。自治区教育厅和卫 生健康委要进一步加强医学教育综合管理和统筹协调,成立自治 区医学教育专家委员会,充分发挥专家智库作用,为医学教育改革 与发展提供智力支持。 (二)实施重大战略工程。统筹各方资金资源,加强对医学教 育投入保障。推进人才培养、科学研究改革创新,支持建设高水平 医学教育发展基地、高水平公共卫生学院、医药基础研究创新基地 等建设,支持“卓越医生教育培养计划2.0”“基础学科拔尖学生培 养计划2.0”等重大改革。自治区预算内投资加大对医学院校支 持力度。 (三)深化对口支援。以第三次中央新疆工作座谈会精神为引 领,全面贯彻落实党中央对口支援新疆重大决策部署,总结经验、 聚焦问题、精准对接,持续推动“精准援疆、重点扶持、学院包建”的 工作思路,自治区教育、卫健部门积极协调内地知名医学院校对口 支援新疆医科大学等疆内院校,各地州市积极协调内地省市将医 学教育列为援疆重点工作,在人才培养、师资队伍建设、科学研究、 学科建设、医疗卫生服务等方面给予深入持久的支持与帮助,大力 —11— 推广“组团式”援助模式,采取包学科、包专科、传帮带等多种形式, 助推我区医学教育创新工作开创新局面、迈上新台阶。 (四)保障经费投入。积极支持医学教育创新发展,优化培养结 构,提升培养质量。根据财力、物价变动水平、培养成本等情况,合 理确定并适时调整医学门类专业生均定额拨款标准、学费标准、住 培补助标准。支持相关高校优化支出结构,加大医学人才培养和医 学学科建设投入力度。充分调动社会、医疗卫生机构、个人出资的 积极性,健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入 动态调整机制。自治区各级人民政府要按照规定落实投入责任。 抄送:自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协办公厅,自治区高 级人民法院,自治区人民检察院,各大专院校,各人民团体,生产 建设兵团,新疆军区,中央驻疆各单位,各新闻单位。 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年3月17日印发 —12—