新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文件

新政办发〔2020〕83号
关于印发自治区跨县域补充耕地指标
调剂管理暂行办法的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治
区人民政府各部门,各直属机构:
《自治区跨县域补充耕地指标调剂管理暂行办法》已经自治区
人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2020年12月26日
(此件公开发布)
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自治区跨县域补充耕地指标
调剂管理暂行办法

第一条【依据】为切实落实耕地占补平衡制度,规范自治区
范围内补充耕地指标调剂工作,根据《中华人民共和国土地管理
法》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》
(中发〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家
统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理
办法的通知》(国办发〔2018〕16号)和《自治区党委自治区人民政
府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补
平衡的意见〉的实施意见》(新党发〔2017〕33号)等法律和文件精
神,结合自治区实际,制定本办法。
第二条【概念解释】本办法所称补充耕地指标,是在耕地占
补平衡动态监管系统中备案的新增耕地数量指标(含新增水田指
标)和新增粮食产能指标。
本办法所称补充耕地指标调剂,是指新增耕地不足以实现县
域耕地占补平衡目标的县(市、区),经自治区人民政府批准,通过
公开方式,将补充耕地指标从有结余县(市、区)向指标不足县(市、
区)划转,实现补充耕地指标在自治区范围内县域之间有序流转、
有偿调剂的行为。
第三条【原则】补充耕地指标调剂应遵循以下原则:
(一)保护优先,严控占用。坚持耕地保护优先,巩固提升粮食
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生产功能区“建管护”水平,保障粮食安全,强化土地利用规划计划
管控,落实最严格用途管理制度,最大限度减少建设占用耕地特别
是优质耕地,促进土地节约集约利用。
(二)补足补优,严守红线。坚持耕地数量、质量、生态“三位一
体”保护,以国土空间规划为依据,以土地整治和高标准农田建设
新增耕地为主要来源,先建成再调剂,确保补充耕地数量不减少、
质量不降低。
(三)自我平衡,按需申请。各地(州、市)、县(市、区)立足在本
行政区域内实现耕地占补平衡,确有困难的方可申请跨县域调剂
补充耕地指标。
(四)政府主导,市场化运作。坚持公开公平公正,自治区统筹
各地(州、市)、县(市、区)补充耕地指标储备情况,在政府确定补充
耕地指标调剂价格基础上,采用市场化方式满足补充耕地指标调
剂需求,使储备补充耕地指标富余的地方资源有效转变为资产,促
进耕地保护的主动性和自觉性。
第四条【责任主体】各地(州、市)、县(市、区)人民政府是申
请补充耕地指标调剂和落实耕地占补平衡的责任主体,县级以上
自然资源管理部门负责具体办理工作,发改、财政、农业农村、水
利、林草等部门配合开展相关工作。
第五条【调出条件】用于调出的补充耕地指标必须符合以下
条件:
(一)补充耕地项目立项符合相关法律法规和政策规定,新增
耕地通过验收、自然资源厅复核认定后,纳入耕地占补平衡动态监
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管系统备案库。
(二)申请补充耕地指标调出的地(州、市)、县(市)须确保规划
期内能够完成耕地保有量指标,实现耕地占补平衡目标,补充耕地
指标有结余。
(三)申请调出的补充耕地指标未与本县域内非农业建设占用
耕地项目挂钩。
(四)按照水资源控制总量的要求,申请调出补充耕地指标的
县(市)现状水资源用水总量没有超过红线指标,行政区域内不存
在地下水超采区。
第六条【调入条件】申请调入补充耕地指标必须符合以下条件:
(一)申请调入补充耕地指标的地(州、市)、县(市、区),受耕地
后备资源、水资源利用等限制,规划期内无法通过国土综合整治、
高标准农田建设等形成有效新增耕地。
(二)申请调入补充耕地指标的地(州、市)、县(市、区),在耕地
保护责任目标考核期内无法落实所在区域耕地占补平衡任务。
(三)地(州、市)、县(市、区)申请时,补充耕地指标储备规模低
于前三年平均占用数的50%,指标调入后不超过前三年平均占用
数的150%。
第七条【调剂范围和条件】跨县域补充耕地指标在全疆范围
内调剂,优先保障本地(州、市)辖区范围内需求。在保证全区地
(州、市)、县(市、区)补充耕地指标调入需求、确有结余,并符合相
关规定的基础上,可以申请承担跨省域补充耕地国家统筹任务。
深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地
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复垦形成的新增耕地结余部分,经省级自然资源主管部门组织认
定,可纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡。在申请调出补充耕
地指标时,予以优先安排。
调出补充耕地指标的地(州、市)、县(市、区)人民政府(行政公
署)应对补充耕地保有量及耕地质量负责,确保耕地数量不减少、
质量不降低、生态有改善。
第八条【调剂价格】跨县域补充耕地指标调剂实行有偿方
式,自治区确定调剂价格。补充耕地指标调剂价格由补充耕地基
准价格和粮食产能价格两部分组成:补充耕地基准价格2.5万
元/亩(水田5万元/亩),补充耕地标准粮食产能每亩每百公斤
5000元。自治区入库补充耕地(按耕地质量利用等别划分)在六
等至十四等,补充耕地指标调剂价格如下:
六等地:5.1万元/亩(水田7.6万元/亩);
七等地:4.9万元/亩(水田7.4万元/亩);
八等地:4.75万元/亩(水田7.25万元/亩);
九等地:4.6万元/亩(水田7.1万元/亩);
十等地:4.4万元/亩(水田6.9万元/亩);
十一等地:4.25万元/亩(水田6.75万元/亩);
十二等地:4.1万元/亩(水田6.6万元/亩);
十三等地:3.9万元/亩(水田6.4万元/亩);
十四等地:3.75万元/亩(水田6.25万元/亩)。
第九条【执行期限】调剂基准价格执行期原则上为五年。实
施期内,由自治区自然资源厅会同发展改革委、财政厅、农业农村
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厅等部门根据补充耕地指标调剂市场供需情况,适时调整调剂价
格,报经自治区人民政府批准后发布实施。
第十条【办理程序】调剂补充耕地指标需按以下程序办理:
(一)申请。由符合条件的县(市、区)人民政府在当年第四季
度提出次年调入或调出补充耕地指标书面申请,原则上每年申请
一次,如有特殊需要可分次申请;由所在地(州、市)人民政府(行政
公署)负责初核,统筹本行政区域调入、调出申请,于每年3月底前
分类别汇总报自治区人民政府。
(二)呈报。由县(市、区)人民政府组织相关部门对补充耕地
指标现状、调剂资金落实(使用)、调剂指标使用方向、水资源保障
等分别形成专题报告,县(市、区)自然资源部门组成报件按程序上
报;由地(州、市)人民政府(行政公署)组织相关部门对报件初审
后,地(州、市)自然资源部门将报件报自治区自然资源厅。
地(州、市)人民政府(行政公署)、县(市、区)人民政府书面申
请等随报件报送,不再单独报自治区人民政府。
(三)审核。根据呈报的申请,自治区自然资源厅会同财政厅、
农业农村厅进行审核,组织相关部门实地踏勘,拟定调剂方案,报
自治区人民政府批准。
(四)批复。调剂方案经自治区人民政府批准后,自治区自然
资源厅下达补充耕地指标调剂批复。
(五)交易。在自治区公共资源交易平台,以调剂价格为起始
价,采取公开挂牌方式交易。
(六)缴费。补充耕地指标调入地(州、市)、县(市、区)将调剂
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费用通过一般公共预算转移性支出上解自治区财政,列入政府收
支分类科目“2300602专项上解收入”科目。
(七)调库。自治区自然资源厅将调剂补充耕地指标划转到申
请调入指标的地(州、市)、县(市、区)补充耕地储备库。
第十一条【调入指标使用】调入的补充耕地指标,相关地
(州、市)、县(市)应优先保障国家和自治区重大建设项目、巩固脱
贫成果项目、基础设施、民生工程等使用。
对农村村民住宅建设确需占用耕地,且在本县域范围无法落
实占补平衡的,由所在地(州、市)统筹安排在本辖区范围内落实,
不纳入跨县域补充耕地指标调剂范围,各地(州、市)自然资源部门
将本地统筹安排情况统一汇总报自治区自然资源厅备案并调库。
第十二条【调剂资金使用】自治区财政厅根据挂牌交易结
果,将补充耕地资金预算下达指标调出地(州、市)。补充耕地指标
调剂资金由调出指标的地(州、市)、县(市、区)全部用于巩固脱贫
成果、支持乡村振兴,优先用于补充新增耕地、国土空间综合整治、
高标准农田建设等工作。
各地(州、市)财政部门要会同自然资源等部门制定调剂资金
使用管理办法。
第十三条【监管平台】自治区自然资源厅建立补充耕地指标
调剂管理平台,跨县域调入、调出补充耕地指标的,纳入平台统一管
理。对补充耕地指标调入、调出地区耕地变化情况加强动态监管。
第十四条【规划约束性指标管理】对经自治区人民政府批准
的跨县域补充耕地指标调剂,在国土空间规划编制或实施期内,结
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合规划实施评估,统筹下达或调整有关地方耕地保有量、永久基本
农田保护面积等指标,强化耕地保护目标责任考核。
第十五条【监管要求】加大对补充耕地指标调剂工作的监管
力度,对在执法检查、耕地保护责任目标考核、自然资源督察等工
作中,发现补充耕地指标调剂存在未经批准、违规私下调剂,以及
冒用农村村民建房落实占补平衡规避补充耕地指标调剂、在补充
耕地指标调剂中存在违法违纪行为的,责令限期整改,整改不到位
的,取消补充耕地指标调剂申请资格。
第十六条【解释部门】本办法由自治区自然资源厅、财政厅
负责解释。
第十七条【有效期限】本办法自印发之日起施行,有效期五年。
此前自治区发布的有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

抄送:自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协办公厅,高法院,
检察院,各大专院校,各人民团体,生产建设兵团,新疆军区,中
央驻疆各单位,各新闻单位。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2020年12月28日印发

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