新疆维吾尔自治区人民政府
文件

新政发〔2021〕1号

关于进一步推进
霍尔果斯高质量发展的指导意见

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政
府各部门、各直属机构:
霍尔果斯经济开发区是党中央设立并赋予特殊政策的重要平
台,是我国向西开放的重要窗口,是自治区党委确定的丝绸之路经
济带核心区的重要支点。为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会
精神,深入贯彻中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形
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成新格局的指导意见》精神,加快霍尔果斯经济开发区建设,推动
霍尔果斯高质量发展,辐射、带动区域开放和发展,制定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
精神,深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神,认真贯彻落实自
治区党委九届十次、十一次全体会议精神,完整准确贯彻新时代党
的治疆方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”
战略布局,认真贯彻新发展理念,抢抓“一带一路”建设和新时代西
部大开发战略机遇,积极融入国家丝绸之路经济带和向西开放总
体布局,充分利用“两个市场、两种资源”,以推进中哈霍尔果斯国
际边境合作中心(以下简称合作中心)和霍尔果斯综合保税区建设
为突破,以霍尔果斯经济开发区“一区四园”为载体,以“两霍两伊”
(即霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、伊宁县)一体化发展为支撑,坚定
不移发展实体经济、旅游经济、口岸经济,加快推动工业强基增效
和转型升级,高标准推进城镇化建设,高水平构建外向型经济体
系,加快打造丝绸之路经济带核心区的重要战略支点和新疆经济
高质量发展的增长极,在加快构建以国内大循环为主体、国内国际
双循环相互促进的新发展格局中发挥积极作用。
(二)发展目标。到2025年,霍尔果斯经济开发区生产总值达
到1000亿元,年均增长30%以上;工业增加值达到140亿元,年
均增长40%以上;一般公共预算收入突破100亿元,年均增长
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20%。以霍尔果斯经济开发区牵引带动“两霍两伊”区域经济一体
化格局基本形成,“两霍两伊”生产总值达到2000亿元,一般公共
预算收入实现200亿元。
二、全面提升对外开放平台
(三)推进合作中心提档升级。用好合作中心联动工作机制,
推动联合制定合作中心建设规划,修订完善《中哈霍尔果斯国际边
境合作中心管理协定》,加快解决合作中心在运营管理、功能发挥
等方面存在的突出问题,促进中哈双方良性互动、合作发展。探索
合作中心企业化运营模式,优化业态布局和功能分区,加快合作中
心提档升级。支持创建上海合作组织地方经贸合作示范区,加快
建设跨境电商公共服务平台,积极争取跨境电商新型监管方式试
点,推动设立跨境电商综合试验区。推动免税购物平台规范发展,
探索建设跨境旅游合作试验区,支持发展会展经济,支持全面加强
区域、次区域国际合作,探索国际交流合作新模式,积极推进国际
购电、购气等产能合作。推进霍尔果斯区域性医疗服务中心建设,
加快面向中亚的医疗康养、医疗培训、医疗展销和医疗信息平台建
设。促进国际文化交流,加强与“一带一路”沿线国家教育教学和
职业技能培训方面的合作。积极探索合作中心与综合保税区、经
济开发区“一区四园”区内外联动发展,最大程度放大平台功能、特
殊政策叠加优势,加快把合作中心打造成为共建“一带一路”的标
志性、示范性工程。(牵头单位:自治区推进实施“一带一路”建设
领导小组办公室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔果斯经济开
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发区管委会,自治区商务厅、卫生健康委员会、文化和旅游厅、教育
厅、人力资源和社会保障厅、外事办公室,乌鲁木齐海关、新疆出入
境边防检查总站、新疆邮政管理局)
(四)加快推进霍尔果斯综合保税区建设。高标准编制综合保
税区总体规划和专项规划,加快推进综合保税区隔离设施、检疫检
测、海关监管设备等升级改造,推动自动化、信息化、智能化通关运
营。用好用足综合保税区政策,全面推广企业增值税一般纳税人
资格试点。简化核准手续和进出区管理,推广企业自行运输、点对
点直接流转方式,实施“抽样后即放行”“先入区、后检测”“先出区、
后报关”等监管模式,加强综合保税区(合作中心中方配套区)与中
方区联动,提升货物流转通关效率。合理规划建设标准化厂房,完
善基础配套设施,不断提高综合保税区综合承载力。(牵头单位:
自治区推进实施“一带一路”建设领导小组办公室(自治区发展改
革委),责任单位:霍尔果斯经济开发区管委会,乌鲁木齐海关,自
治区商务厅、工业和信息化厅、自然资源厅、外事办公室,新疆税务
局、新疆出入境边防检查总站)
(五)整体推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”协同发展。实
施霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划。全面完成经济开发区霍
尔果斯口岸园区、伊宁园区、清水河产业配套区和兵团分区基础设
施建设任务,聚焦重点产业集群发展,差异化布局、发展机械加工、
高端制造、电子组装、信息技术、农产品加工、纺织服装、以馕为主
的食品加工、新材料等产业和金融、旅游、商贸物流等重点产业,大
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力发展数字经济、平台经济和总部经济,大幅提升新疆地产品向西
出口份额和国内市场占有率。推进霍尔果斯多式联运物流中心、
国际商品交易中心、冷链物流基地、伊宁园区物流园、清水河农产
品仓储交易中心等一批项目建设。探索创新霍尔果斯经济开发区
同援疆省市共享发展模式,在技术、资金、人才、模式、市场、品牌等
方面开展深度合作,带动外向型产业提档升级。积极承接内地和
境外产业转移,用好用足对口援疆省市和中央企业产业优势,全力
打造进出口商品加工基地。(牵头单位:自治区推进实施“一带一
路”建设领导小组办公室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔果
斯经济开发区管委会,自治区工业和信息化厅、商务厅、文化和旅
游厅、外事办公室、地方金融监督管理局,乌鲁木齐海关)
(六)进一步完善口岸功能。加快霍尔果斯陆路边境口岸国家
物流枢纽建设,进一步整合优化口岸物流资源,推进大型通用仓
储、冷链物流、铁路专用线、物流信息平台等设施建设,积极开展
TIR、中欧卡航运输业务,打造多式联运货物集散中心、分拨中心。
支持霍尔果斯就地参与中欧班列集拼集运,将霍尔果斯打造成为
中欧班列乌鲁木齐集结中心次中心,实现与中欧班列乌鲁木齐集
结中心协同发展。加大霍尔果斯铁路口岸海关查验设施投入力
度,提升铁路换装能力,加快铁路口岸改造步伐。实行合作中心7
天12小时、公路口岸7天12小时、铁路口岸7天24小时通关机
制,根据工作需要积极探索延长通关时间,推行提前申报和进口货
物“两步申报”“两段准入”通关模式,进一步提升公路口岸、铁路口
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岸通关过货能力。大力推进霍尔果斯口岸中药材、药品、化妆品、
肉类、水果等加工业发展。加快发展边民互市贸易,推动互市贸易
进口商品实现落地加工。支持在伊宁园区、清水河配套产业园区
设立保税库。(牵头单位:自治区推进实施“一带一路”建设领导小
组办公室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔果斯经济开发区管
委会,自治区工业和信息化厅、公安厅、交通运输厅、商务厅、外事
办公室、地方金融监督管理局,人民银行乌鲁木齐中心支行、乌鲁
木齐海关、新疆出入境边防检查总站、中国铁路乌鲁木齐局集团有
限公司)
三、全力培育壮大现代产业体系
(七)培育战略性新兴产业。积极培育新能源汽车、高端装备
制造、新材料等产业,重点推动生物医药、生物化学、植物提取、氨
基酸等生物产业,高性能碳纤维及碳纤维装备制造、医用纺织材
料、生物基材料等新材料产业。加快建设新型电子材料、半导体封
测、电子元器件、信息终端组装于一体的电子信息产品聚集区,打
造外向型电子产品制造基地。(牵头单位:自治区推进实施“一带
一路”建设领导小组办公室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔
果斯经济开发区管委会,自治区工业和信息化厅、科技厅、商务厅)
(八)改造提升传统产业。完善仓储、物流、保鲜、冷链等基础
设施,做大做强农副产品加工龙头企业,形成产业化发展链。重点
发展服装服饰、针织、家纺、棉纺、化纤、产业用纺织品等产业,打造
面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品出口加工基地。支持黄金生
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产、黄金加工、金锌矿综合利用等产业发展,大力发展绿色节能建
材产业。以霍尔果斯馕产业园为重点,打造新疆馕产品加工出口
基地。打造优质干葡萄酒和冰葡萄酒产业集聚区,建设葡萄酒产
品出口基地,拓展中亚和欧洲市场。支持煤化工循环经济产业园
建设。(牵头单位:自治区推进实施“一带一路”建设领导小组办公
室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔果斯经济开发区管委会,
自治区工业和信息化厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城
乡建设厅、农业农村厅)
(九)积极发展现代服务业。加快培育大宗商品仓储、冷链物
流、跨境电商、现货展示交易、二手车出口交易等业态,加快发展检
测维修、服务外包、研发测试、期货交割、融资租赁等现代服务业,
打造服务贸易进出口基地。(牵头单位:自治区推进实施“一带一
路”建设领导小组办公室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔果
斯经济开发区管委会,自治区商务厅、科技厅、市场监督管理局、地
方金融监督管理局,乌鲁木齐海关、新疆证监局)
(十)加快推进金融创新发展。支持建设金融创新试验区,探
索发展国际金融、贵金属交易、汽车金融、金融租赁等创新业务,全
力打造区域性国际金融中心。支持符合条件的境内外金融机构在
霍尔果斯经济开发区设立分支机构,积极推进跨境人民币创新业
务试验,开展离岸人民币金融业务试点工作。鼓励银行机构实施
差异化、多样化的信贷服务。充分发挥现有产业基金作用,引导创
业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持企业发展,支持企业
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通过资本市场直接融资。(牵头单位:自治区推进实施“一带一路”
建设领导小组办公室(自治区发展改革委),责任单位:霍尔果斯经
济开发区管委会,自治区地方金融监督管理局、人民银行乌鲁木齐
中心支行、新疆银保监局、新疆证监局)
四、全面推进区域经济高质量发展
(十一)推进“两霍两伊”一体化发展。将“两霍两伊”作为经济
开发区高质量发展的战略纵深和重要支撑,纳入伊犁哈萨克自治
州总体发展规划,统筹区域经济社会协同发展,优化区域产业布
局,最大限度避免同质化竞争,最大程度实现区域资源共享。鼓励
和支持援疆省市在“两霍两伊”建设“飞地园区”,由各援疆省市自
主开发建设、自主经营管理,有序转移东中部地区产业链。(牵头
单位:伊犁哈萨克自治州人民政府,责任单位:自治区发展改革委、
工业和信息化厅)
(十二)推进国际化城市建设。高质量编制区域城市国土空间
总体规划,优化城市生产、生活、生态空间。加快以伊宁为中心的
北疆城市带建设,加快伊宁—霍尔果斯特色城(镇)组群建设,大力
推进伊宁市老城区改造,完善城市功能,提升城市品味。加快推进
产城融合发展,因地制宜发展城市产业、城市经济,实现以业兴城、
以城带业。创新社会治理模式,加快智慧城市建设,提升城市科学
化、精细化、智能化管理水平。支持把霍尔果斯加快打造成为中国
西部国际化口岸城市。(牵头单位:伊犁哈萨克自治州人民政府,
责任单位:自治区发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅)
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(十三)完善综合交通网络。加快启动伊宁至阿克苏铁路、精
伊霍铁路增二线扩能改造、G578线龙口—旱田公路、G577线特克
斯—昭苏公路、G218线伊宁市过境段公路等项目建设,建成伊宁
机场改扩建项目,新建昭苏机场项目,稳步推进霍尔果斯、尼勒克、
特克斯、巩留等通用机场建设和G217线独山子—库车公路、G218
线那拉提—巴仑台公路、G219线昭苏—温宿公路、G219线温泉—
霍尔果斯公路等项目建设,谋划推进乌鲁木齐至霍尔果斯高速铁
路、伊宁—巴仑台铁路等项目前期工作,适时开工建设,逐步建成
现代综合运输体系。(牵头单位:伊犁哈萨克自治州人民政府,责
任单位:自治区发展改革委、交通运输厅,中国铁路乌鲁木齐局集
团有限公司、民航新疆管理局、新疆机场〈集团〉有限责任公司)
(十四)加强能源和信息建设。积极推进伊犁—博州—乌苏—
凤凰750千伏Ⅱ回输变电、霍尔果斯220千伏输变电、伊宁园区变
电站和电力综合廊道等项目建设,构建“两霍两伊”一张网的能源
布局。加快推进数字丝绸之路霍尔果斯大数据平台、5G网络基础
设施和伊宁边境经济合作区云计算数据中心、智慧伊宁等项目建
设。(牵头单位:自治区发展改革委,责任单位:伊犁哈萨克自治州
人民政府,自治区工业和信息化厅、新疆通信管理局、国网新疆电
力有限公司)
(十五)加强生态环境建设。支持霍尔果斯污水处理及再生水
利用处理配套设施、清水河配套园区中水回用、伊犁河生态修复治
理工程、伊犁河国家湿地公园等重点项目建设。加快水源地建设
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和绿化提升项目建设。推进燃气等清洁能源利用、园区固废处置
设施、园区能源资源综合高效利用平台等配套设施建设,加快把
“两霍两伊”打造成为伊犁河谷环境优美、生态秀丽、经济繁荣、集
聚人气的富庶之地。(牵头单位:伊犁哈萨克自治州人民政府,责
任单位:自治区生态环境厅、发展改革委、水利厅、住房城乡建设
厅、工业和信息化厅、林业和草原局)
五、加快推进体制机制创新
(十六)创新霍尔果斯经济开发区体制机制。创新优化霍尔果
斯经济开发区领导体制,在区市合一体制下,实行霍尔果斯口岸园
区、伊宁园区、清水河产业配套区统一领导,做到机构编制、规划布
局、财税土地、开发建设等统一管理,提升开发区整体开发建设水
平。深化赋权扩能,全面实现自治区级管理权限应放尽放、高效承
接。(牵头单位:伊犁哈萨克自治州人民政府,责任单位:自治区党
委编办、自治区发展改革委)
(十七)推动兵地融合发展。推进区域内兵地融合发展体制机
制创新,促进区域协调发展,建立完善兵地双方联席会议机制,定
期研究解决问题,打造兵地融合发展示范区。加快推进霍尔果斯
市、察布查尔锡伯自治县与可克达拉市22.05平方公里土地置换,
破解霍尔果斯市、可克达拉市城市发展空间不足问题。(牵头单
位:伊犁哈萨克自治州人民政府,责任单位:自治区民政厅、住房城
乡建设厅、自然资源厅,生产建设兵团第四师、自然资源局)
(十八)创新开展招商引资。支持霍尔果斯经济开发区探索招
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商引资制度创新,尝试组建市场机制主导、企业化运作、责权利明
晰的专业招商机构,全力推进以商招商、产业链招商。探索异地孵
化、飞地经济等多种合作模式,完善利益分享机制,推动形成特色
发展、错位发展、协同发展的格局。(牵头单位:霍尔果斯经济开发
区管委会,责任单位:自治区商务厅)
六、强化保障措施
(十九)加强组织领导。认真贯彻自治区党委的决策部署和推
进“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设工作安排。自治区推
进实施“一带一路”建设领导小组办公室(自治区发展改革委)要充
分发挥统筹协调作用,积极推进各项工作任务,及时研究解决霍尔
果斯高质量发展的重大问题。伊犁哈萨克自治州要承担主体作
用,统筹各方资源,强力推进霍尔果斯建设。霍尔果斯经济开发区
管委会要履行直接责任,大力探索创新,狠抓工作落实。成立伊犁
哈萨克自治州“两霍两伊”一体化发展协调小组,统筹规划编制、产
业布局、项目落地、联动协调等重大事项。自治区各相关部门和单
位要主动认领任务、加强协同联动、强化责任落实,确保各项任务
顺利推进。(牵头单位:自治区推进实施“一带一路”建设领导小组
办公室(自治区发展改革委)、伊犁哈萨克自治州人民政府,责任单
位:霍尔果斯经济开发区管委会、自治区各相关部门和单位)
(二十)完善综合保障。大力创新投融资模式,鼓励通过地方
政府债券资金等渠道,支持霍尔果斯综合交通项目建设。积极推
进将霍尔果斯经济开发区园区建设、产业发展、商贸物流等项目及
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配套设施建设纳入丝路基金、亚洲基础设施投资银行支持范围,全
面提升产业承载集聚能力。落实安全生产主体责任,完善安全风
险防控和隐患排查治理体系,健全安全生产责任和管理制度。(牵
头单位:伊犁哈萨克自治州人民政府,责任单位:自治区发展改革
委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、应急管理厅、地方金融监督
管理局等相关部门)
(二十一)强化人才支撑。加快推进人才改革试验区建设,支
持霍尔果斯经济开发区开展法定机构、干部人事人才和薪酬制度
改革,实行岗位聘用制、公务员聘任制。探索“人才+资金+项目”
模式,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养引进力
度,实施新市民政策,以产业带动人口集聚,以人口支撑产业发展。
加快职业技术教育建设,大力实施“校企”订单模式。鼓励科研人
员参与科技成果转化。加快霍尔果斯人力资源产业园建设,创建
自治区级人力资源服务产业园和自治区级创新创业型城市。(牵
头单位:自治区推进实施“一带一路”建设领导小组办公室(自治区
发展改革委),责任单位:霍尔果斯经济开发区管委会,自治区人力
资源和社会保障厅、教育厅、民政厅)
(二十二)优化营商环境。用好用活国家赋予的特殊优惠政
策,鼓励在人才引进、招商引资、园区建设等方面先行先试,全力打
造全疆手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的服务高地。优
化政策环境,严格执行国家、自治区各项减税降费政策,贯彻落实
《优化营商环境条例》相关配套政策,全面实施市场准入负面清单
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制度。优化政务环境,持续深化“放管服”改革,深化“最多跑一次”
改革,深入推进“互联网+政务服务”,积极推行当场办结、一次办
结、限时办结制度。全面落实“多证合一”“证照分离”改革,实行重
点项目立项和报建阶段事项联审联批制度,开展企业书面承诺容
缺办理试点。建立健全外商投资服务体系,建设外商投资综合服
务平台,为外资企业提供线上“一站式”服务,为重点外商投资企业
提供“一对一”跟踪服务。优化市场环境,加强信用体系建设,建立
“政策承诺+失信问责”机制,提高全社会诚信意识和信用水平。
全面开展营商环境监督问效,健全营商环境评价机制。(牵头单
位:自治区推进实施“一带一路”建设领导小组办公室(自治区发展
改革委),责任单位:霍尔果斯经济开发区管委会,自治区司法厅、
商务厅、市场监督管理局、政务服务和公共资源交易中心)

2021年1月8日

(此件公开发布)

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抄送:自治区党委办公厅、编办,人大常委会办公厅,政协办公厅,高法
院,检察院,各大专院校,各人民团体,生产建设兵团,新疆军区,
中央驻疆各单位。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年1月11日印发