新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文件

新政办发〔2020〕87号
关于印发生态环境领域自治区和地(州、市)
财政事权和支出责任划分改革方案的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政
府各部门、各直属机构:
《生态环境领域自治区和地(州、市)财政事权和支出责任划分
改革方案》已经自治区人民政府同意,现印发你们,请结合实际认
真贯彻执行。

2020年12月30日
(此件公开发布)
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生态环境领域自治区和地(州、市)
财政事权和支出责任划分改革方案

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态环境领域中央与地方
财政事权和支出责任划分改革部署,推动自治区生态环境领域中央
与地方财政事权和支出责任划分改革,进一步提高政府对于生态环
境领域管理的能力和水平,根据《国务院办公厅关于印发生态环境
领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办
发〔2020〕13号)有关要求,结合自治区实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆
工作座谈会、中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平生态文
明思想和完整准确贯彻新时代党的治疆方略,坚持绿水青山就是
金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,健全发挥自治区和地
(州、市)两个积极性体制机制,适当加强自治区在跨地(州、市)生
态环境保护等方面事权,优化政府间生态环境领域事权和财权划
分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的生态环境领域自治区和
自治区以下财政关系,使各级政府事权、支出责任和财力稳定适
应,强化生态环境领域精准化投入,坚决打好污染防治攻坚战,坚
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决守住生态保护红线,让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。
二、主要内容
(一)生态环境规划制度制定
将全区性的生态环境规划和应对气候变化规划,跨地(州、市)
生态环境规划和重点流域生态环境规划,确认为自治区财政事权,
由自治区承担支出责任。
将其他生态环境规划制定确认为地(州、市)财政事权,由地
(州、市)承担支出责任。
(二)生态环境监测执法
将全区性生态环境监测网的建设与运行维护,生态环境法律
法规和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督检
查,全区性的生态环境执法检查和监察、督察,确认为自治区财政
事权,由自治区承担支出责任。
将地(州、市)负责的生态环境监测,生态环境执法检查和配合
中央开展生态环境督察等事项,确认为地(州、市)财政事权,由地
(州、市)承担支出责任。
(三)生态环境管理事务与能力建设
1.环境影响评价管理方面
将自治区负责的规划和建设项目的环境影响评价管理及事中
事后监管,全区性的生态环境准入管理,确认为自治区财政事权,
由自治区承担支出责任。
将地(州、市)负责的规划和建设项目的环境影响评价管理及
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事中事后监管、生态环境准入管理,确认为地(州、市)财政事权,由
地(州、市)承担支出责任。
2.污染物减排和生态环境质量管理方面
将全区性的重点污染物减排、环境质量改善和控制温室气体
排放等生态文明建设目标评价考核,全区入河(湖)排污口设置管
理,全区控制污染物排放许可制、排污权有偿使用和交易、碳排放
权交易的综合协调管理,全区性的生态环境普查、统计、专项调查
评估和观测,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。
将地(州、市)重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建
设目标评价考核,控制污染物排放许可制、排污权有偿使用和交易
的监督管理,地(州、市)行政区域内控制温室气体排放等事项,确
认为地(州、市)财政事权,由地(州、市)承担支出责任。
3.生态环境污染防治监督管理方面
将全区性的核与辐射安全监督管理和其他全区性生态环境污
染防治监督管理,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。
将地(州、市)辐射安全监督管理和其他生态环境污染防治监
督管理,确认为地(州、市)财政事权,由地(州、市)承担支出责任。
4.其他方面
将全区性和跨地(州、市)的生态保护修复的指导协调和监督,
全区性的生态环境宣传教育、重大环境信息发布等事项,确认为自
治区财政事权,由自治区承担支出责任。
将生态受益范围地域性较强的地(州、市)生态保护修复的指
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导协调和监督,各地(州、市)生态环境宣传教育、环境信息发布等
事项,确认为地(州、市)财政事权,由地(州、市)承担支出责任。
(四)环境污染防治
1.水污染防治方面
将影响较大的重点区域和跨地(州、市)的重点流域水污染防
治,确认为自治区与地(州、市)共同财政事权,由自治区和地(州、
市)共同承担支出责任。
将各地(州、市)行政区域内水污染防治,确认为地(州、市)财
政事权,由地(州、市)承担支出责任,自治区财政通过转移支付给
予支持。
2.大气污染防治方面
将影响较大的重点区域大气污染防治,确认为自治区与地
(州、市)共同财政事权,由自治区和地(州、市)共同承担支出责任。
将各地(州、市)行政区域内大气污染防治,确认为地(州、市)
财政事权,由地(州、市)承担支出责任,自治区财政通过转移支付
给予支持。
3.土壤污染防治方面
将土壤污染防治确认为地(州、市)财政事权,由地(州、市)承
担支出责任,自治区财政通过转移支付给予支持。
4.农业农村污染防治方面
将农业农村污染防治确认为地(州、市)财政事权,由地(州、
市)承担支出责任,自治区财政通过转移支付给予支持。
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5.地下水污染防治方面
将跨地(州、市)地下水污染防治,确认为自治区与地(州、市)
共同财政事权,由自治区和地(州、市)共同承担支出责任。
将各地(州、市)行政区域内地下水污染防治,确认为地(州、
市)财政事权,由地(州、市)承担支出责任,自治区财政通过转移支
付给予支持。
6.固体废物污染防治和化学品污染防治方面
将跨区域的固体废物污染防治和化学品污染防治,确认为自
治区与地(州、市)共同财政事权,由自治区和地(州、市)共同承担
支出责任。
将各地(州、市)行政区域内固体废物污染防治和化学品污染
防治,确认为地(州、市)财政事权,由地(州、市)承担支出责任,自
治区财政通过转移支付给予支持。
7.其他污染防治方面
将放射性污染防治,确认为自治区与地(州、市)共同财政事
权,由自治区和地(州、市)共同承担支出责任。
将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治,确认为地(州、市)财政
事权,由地(州、市)承担支出责任。
(五)生态环境领域其他事项
将研究制定生态环境领域全区性法规和政策、标准、技术规范
等事项,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。
将地(州、市)研究制定地方性法规和政策、标准、技术规范等
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事项,确认为地(州、市)财政事权,由地(州、市)承担支出责任。
生态环境领域国际合作交流有关事项财政事权和支出责任划
分按照外交领域改革方案执行。
三、保障措施
(一)加强组织领导。生态环境领域财政事权和支出责任划分
是加快建立现代财政制度的重要内容,各地各有关部门要增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把思想和行动统
一到党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署上来,切实
履行职责,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保改革
工作落实到位。
(二)落实支出责任。各级政府要始终坚持把生态环境保护管
理作为财政支出的重点领域,根据本方案确定的财政事权和支出
责任划分,按规定做好预算安排,切实履行支出责任。要调整优化
资金使用方向,提高资金使用绩效,支持打好污染防治攻坚战,不
断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
(三)细化工作方案。各地(州、市)人民政府要参照本方案要
求,结合本地实际,合理划分生态环境领域地(州、市)与县(市、区)
财政事权和支出责任。要将适宜由地(州、市)人民政府承担的生
态环境领域基本公共服务支出责任上移,避免县(市、区)政府承担
过多支出责任。
(四)协同推进改革。生态环境领域自治区和地(州、市)财政
事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成,也是生
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态文明体制改革的重要内容,要与生态环境领域相关改革紧密结
合、协同推进、良性互动、形成合力。各地、各有关部门要系统梳理
生态环境领域财政事权相关法规制度,适时修订完善,健全完善生
态环境领域财政事权和支出责任划分制度体系,加快推进依法行
政、依法理财。
本方案自发布之日起实施。

抄送:自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协办公厅,自治区高
级人民法院,自治区人民检察院,各大专院校,各人民团体,生产
建设兵团,新疆军区,中央驻疆各单位,各新闻单位。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2020年12月31日印发

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