新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文件

新政办发〔2020〕84号
印发关于加强新疆石窟寺保护利用
工作的实施方案的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治
区人民政府各部门、各直属机构:
《关于加强新疆石窟寺保护利用工作的实施方案》已经自治区
人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

2020年12月26日
(此件公开发布)
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关于加强新疆石窟寺保护利用工作的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要批
示精神,贯彻落实《国务院办公厅关于加强石窟寺保护利用工作的
指导意见》(国办发〔2020〕41号)和自治区党委、政府关于文物保
护利用工作的部署要求,切实加强新疆石窟寺保护利用工作,制定
本方案。
一、重大意义
新疆石窟寺是我国石窟寺的重要组成部分,是新疆多元一体
文化荟萃、多种宗教并存的历史见证。加强石窟寺保护利用工作,
事关中华优秀传统文化传承发展,事关文化润疆战略全面实施,事
关丝绸之路经济带核心区高质量建设和文明交流互鉴,具有重大
意义。
党的十八大以来、特别是自治区第九次党代会以来,在以习近
平同志为核心的党中央坚强领导下,我区各级党委、政府大力开展
石窟寺考古研究、抢救保护、环境整治和展示利用等工作,取得长
足进步,但也面临一些突出问题:石窟寺文物安全风险高,容易受
地质灾害、生物病害影响和人为破坏;石窟寺保护基础薄弱,中小
石窟寺保护管理机构和相关专业人员不足;应对岩体风化、渗水、
结构失稳等病害的关键保护技术尚未突破;系统考古研究有待深
入,价值发掘阐释和展示利用水平不高,史证实证历史作用发挥不
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明显等。各地各部门要深刻认识做好石窟寺保护利用工作的重要
性和紧迫性,牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,践行“坚守
大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取”的莫高精神,切实做好石窟
寺保护利用各项工作。
二、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精
神,贯彻落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神,贯彻
落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时
代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,全面落实
自治区党委九届十次、十一次全会精神,坚持铸牢中华民族共同体
意识、综合推进保护利用,坚持统筹规划、不断完善体制机制,坚持
保护第一、运用先进科学技术提高保护水平,坚持广聚人才、建设
高素质专业化科研和文物修复队伍,坚持传承创新、挖掘石窟寺价
值内涵,坚持交流互鉴、服务丝绸之路经济带核心区建设,走出一
条符合新疆实际的石窟寺保护利用之路。
(二)总体目标。到2022年,我区石窟寺管理体制机制创新取
得重要进展,石窟寺重大险情全面消除,石窟寺“四有”(有保护范
围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或专人负责管理)工作基
本健全,重点石窟寺安防设施全覆盖。到“十四五”末,自治区和各
地协同推进、部门间密切合作、社会力量积极参与的石窟寺保护长
效机制基本形成;人才培养体系基本完善,保护管理机构和队伍更
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加健全;保护传承、研究阐发、科技攻关、传播交流协同推进,我区
石窟寺保护利用水平显著提升,石窟寺文化影响力日益增强。
三、主要任务
(一)加大抢救性保护力度。2021年上半年完成我区石窟寺情
况专项调查,启动编制《新疆石窟寺保护利用专项规划》,推动与自
治区国民经济和社会发展规划相衔接。实施新疆重点石窟寺保护
工程,分级压实政府责任,分类制定吐峪沟石窟、温巴什石窟等中小
石窟寺抢救性保护方案,库木吐喇石窟、森木塞姆石窟等重要石窟
寺保护示范工作方案和石窟寺安全防护设施升级改造方案等并启
动相关工作。坚持抢救性保护与预防性保护并重,完善保护利用制
度,加强日常养护和监测工作,定期开展石窟寺健康评估,2022年全
面消除石窟寺重大险情,不断提升石窟寺保护能力。(自治区文化
和旅游厅(文物局)牵头,自治区党委宣传部、自治区发改委、财政
厅、文博院、各地(州、市)人民政府(行政公署)按职责分工负责)
(二)建立安全长效机制。落实石窟寺安全主体责任和监管责
任,实施石窟寺安全直接责任人公示公告制度,按年度通报全区石
窟寺安全防范情况。加强文物安全工作力量,推动实现石窟寺安
全守护员和重点石窟寺安防设施全覆盖。在阿克苏地区库车市、
吐鲁番市高昌区等石窟寺分布密集地区设置安全防护综合控制平
台,将石窟寺在内的各类文物安全防范工作纳入立体化社会治安
防控体系建设框架中推进落实。坚持群防群治,建立完善联合执
法巡查制度,加强巡逻防控,及时发现并严厉打击损坏、损毁石窟
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寺本体及其历史环境风貌等违法犯罪行为。(各地(州、市)人民政
府(行政公署)牵头,自治区公安厅、文化和旅游厅(文物局)、文博
院按职责分工负责)进一步完善打击文物犯罪联合长效机制,2022
年底前以石窟寺文物盗窃盗割犯罪为重点,配合公安部、国家文物
局开展全国打击文物犯罪专项行动,同步开展自治区追缴被盗石
窟寺文物、追索流失文物专项行动,坚决遏制文物犯罪。开展石窟
寺违规妆彩、涂画、燃香专项整治工作。(自治区公安厅、文化和旅
游厅(文物局)、文博院、各地(州、市)人民政府(行政公署)按职责
分工负责)
(三)深化学术研究和价值挖掘。建立完善新疆石窟寺考古学
研究体系,形成多学科合作研究模式,整合人文社会科学和自然科
学研究力量,建设稳定的石窟寺学术科研队伍。有序开展考古调
查、价值阐释、艺术研究和成果普及,建设新疆石窟寺保护研究和
展示利用科研基地,2021年底前制定新疆石窟寺考古专项课题研
究规划,积极申报全国石窟寺保护和考古研究课题。配合完成全
国重要石窟寺考古报告出版工作。(自治区文化和旅游厅(文物
局)牵头,自治区党委宣传部、自治区教育厅、社科院、文博院按职
责分工负责)
(四)加强数字化保护利用。持续开展克孜尔、库木吐喇、柏孜
克里克等石窟寺壁画、泥塑、雕像、洞窟、摩崖石刻的文物数字化工
作。到“十四五”末,编制新疆石窟寺数字化保护中长期规划,稳步
推进石窟寺数字化保护和展示。制定石窟寺数据采集、加工、存
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储、管理等方面的标准规范,建立数据化管理平台并纳入全国石窟
寺数字化保护利用管理体系,推进石窟寺数字资源管理和共享共
用。(自治区文化和旅游厅(文物局)牵头,自治区科技厅、文博院
按职责分工负责)
(五)提升综合展示利用水平。实施石窟寺展示陈列提质工
程,开展全区石窟寺对外开放和展示评估,推进库木吐喇、吐峪沟
等重要石窟寺开放展示。完善石窟寺开放展示标识解说系统、游
客服务设施,鼓励有条件的石窟寺建设遗址博物馆,打造精品陈列
展览。通过联合办展、巡回展览、云展览等线上线下相融合的模
式,推动丝绸之路天山廊道路网沿线石窟寺展示。(自治区文化和
旅游厅(文物局)牵头,自治区党委宣传部、自治区发改委、文博院、
各地(州、市)人民政府(行政公署)按职责分工负责)
(六)规范旅游开发活动。坚持发展旅游以保护为前提,避免
过度商业化、娱乐化。2020年底前核定、公布克孜尔石窟、柏孜克里
克石窟等景区游客承载量和重点洞窟的最大瞬时容量。2022年底
前编制新疆石窟寺旅游展示规划,鼓励采用限时限流、定制服务等
方式规范引导参观活动。2023年底前制定公布新疆石窟寺开放管
理导则。在克孜尔石窟等世界文化遗产、柏孜克里克石窟等全国重
点文物保护单位全面推广预约参观制。提升讲解服务质量,编制专
门培训教材及工作手册,加强对讲解员、导游的职业技能考核和上
岗培训,规范讲解服务。(自治区文化和旅游厅(文物局)牵头,自治
区文博院、各地(州、市)人民政府(行政公署)按职责分工负责)
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(七)深化文化交流合作。加强与丝绸之路经济带沿线有关国
家和国内有关省(区、市)的文化遗产保护合作,联合开展区域间文
化遗产保护行动。搭建高端学术平台,支持举办石窟寺保护利用
学术论坛,促进交流互鉴。策划一批石窟寺文物内外展精品项目,
打造石窟寺文化传播品牌,展示我区丰富瑰丽的石窟寺文化遗产,
讲好中国故事。(自治区文化和旅游厅(文物局)牵头,自治区外
办、教育厅、社科院、文博院按职责分工负责)
(八)发挥科技支撑和引领作用。强化石窟寺保护技术集成和
系统解决方案供给能力,完善石窟寺保护科学技术体系。联合北
京大学、敦煌研究院等高校、科研院所共建科技平台,加快石窟寺
病害检测、岩体稳定性评估、壁画和石刻保护修复新材料、无人智
能监控、旅游展示评估等关键技术攻关,加强岩性地质特征、壁画
制作工艺和各类病害发育机制等基础研究。(自治区文化和旅游
厅(文物局)牵头,自治区教育厅、科技厅、文博院按职责分工负责)
传承创新传统技术和营造工艺,积极争取列入国家重点研发计划、
申报国家自然科学基金项目。(自治区文博院牵头,自治区教育
厅、科技厅按职责分工负责)
(九)完善人才教育培养体系。加强新疆石窟寺研究人才培养
和队伍建设。培养石窟寺考古、文物保护、数字化技术人才,利用
自治区人民政府与北京大学合作共建的丝绸之路考古与文化遗产
研究平台,大力培养专业人才,加强基层文博队伍建设,稳定基层
文博队伍。支持部分高校科学设立文物专业,加强基础学科建设。
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加强新疆石窟寺管理人员定期轮训和职业培训,推动落实文物修
复领域职业技能等级制度。优化绩效工资内部分配制度,落实文
物考古职工野外工作津贴。扩大志愿者队伍,打通石窟寺保护“最
后一公里”。(自治区文化和旅游厅(文物局)牵头,自治区党委编
办、自治区教育厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、文博院按职责
分工负责)
(十)推进体制机制改革创新。健全新疆石窟寺保护研究机
制,支持将克孜尔石窟建设成为世界文化遗产保护典范,将柏孜克
里克石窟等建设成为新疆石窟寺研究高地。创新中小石窟寺管理
模式,提升中小石窟寺专业管理水平,确定一批石窟寺为自治区级
文物保护单位,加强石窟寺看护力量。(自治区文化和旅游厅(文
物局)牵头,自治区财政厅、文博院、各地(州、市)人民政府(行政公
署)按职责分工负责)根据新疆文物保护工作规律和特点,完善新
疆石窟寺保护利用项目政府采购管理方式。加强项目需求管理和
履约验收,保证项目质量。针对石窟寺考古、本体修复等服务类项
目特点和资质单位数量等,合理选择适当采购方式,综合评价并择
优确定专业保护机构。涉及采购方式变更审批的,财政部门要简
化审批程序,保障项目有序实施。(自治区财政厅牵头,自治区发
改委、文化和旅游厅(文物局)、文博院按职责分工负责)优化工程
管理,科学合理审慎确定工程内容和规模,鼓励采取设计施工一体
化方式;中小石窟寺保护项目可选择专业保护机构作为项目管理
单位;2021年完成克孜尔石窟等世界文化遗产地第三轮定期报告
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的填报工作。(自治区发改委牵头,自治区财政厅、文化和旅游厅
(文物局)、文博院按职责分工负责)
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地、各部门要增强“四个意识”、坚定“四
个自信”、做到“两个维护”,将石窟寺保护作为重要内容提上议事日
程。各级政府要依法履行文物保护主体责任,建立多部门协调机
制,研究解决石窟寺保护利用工作中的重大问题。2021年底前完成
未定级或新发现石窟寺的“四有”工作及核定为文物保护单位工作,
做到石窟寺定级工作全覆盖。用好援疆机制特殊优势,推动援疆省
市、科研机构、高等院校开展“组团式”文物保护利用援疆工作,加大
帮扶和智力支持力度,帮助编制一批石窟寺保护利用规划。
(二)强化投入保障。充分发挥地方政府区域管理优势和积极
性,落实地方财政支出责任。规范石窟寺保护利用项目经费和中
央转移支付资金管理,完善支出标准,加快预算执行。严格按照核
定后的项目预算控制数推进项目实施,不得重复评审,不得截留、
挤占、挪用资金或擅自调整项目实施方案、采购需求、采购合同。
不足两年的结转资金可由同级财政部门按规定统筹用于其他石窟
寺保护项目。加强资金使用事中事后监管,提高资金使用效益。
(三)加强督促落实。强化石窟寺保护工程管理,自治区组建
石窟寺保护工程专家组,设立文物保护工程质量监督机构,强化石
窟寺保护利用相关项目方案、预算和施工图审核。严格落实石窟
寺保护工程、各类防范设施工程的验收和监测制度。强化事中事
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后评估,推行“双随机、一公开”监管,实行石窟寺保护情况通报制
度。各地要按照本实施方案要求,细化工作措施、强化政策保障、
抓好各项工作落实。自治区文化和旅游厅(文物局)要加强对各地
贯彻落实情况的跟踪评估,严厉查处石窟寺管理单位法人违法行
为,重大问题向自治区党委、政府及时报告。

抄送:自治区党委办公厅、组织部、宣传部、网信办,人大常委会办公
厅,政协办公厅,高法院,检察院,各大专院校,各人民团体,生
产建设兵团,新疆军区,中央驻疆各单位,各新闻单位。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2020年12月28日印发

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