新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文件

新政办发〔2020〕51号

关于印发自治区第一次全国自然灾害
综合风险普查工作方案的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治
区人民政府各部门、各直属机构:
《自治区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》已经自
治区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

2020年9月8日
(此件公开发布)
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自治区第一次全国自然灾害
综合风险普查工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精
神,贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风
险普查的通知》(国办发〔2020〕12号)部署要求,切实做好我区第
一次全国自然灾害综合风险普查工作,制定本方案。
一、普查目的和意义
自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查,是提升
自然灾害防治能力的基础性工作。通过组织开展我区自然灾害综
合风险普查工作,摸清全区自然灾害风险隐患底数,查明区域抗灾
能力,客观认识全区自然灾害综合风险水平,为自治区和各级政府
有效开展自然灾害防治工作,切实保障社会经济可持续发展提供
权威的自然灾害风险信息和科学决策依据,为实现新疆社会稳定
和长治久安总目标提供安全保障。
二、普查范围和内容
(一)普查范围。
1.普查对象。普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地
理要素,自治区、地(州、市)、县(市、区)各级人民政府及有关部门,
乡镇人民政府和街道办事处,村民委员会和居民委员会,重点企事
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业单位和社会组织,部分居民等。
2.普查时间范围。根据调查内容分类确定普查时段(时点),
致灾因子调查依据不同灾害类型特点,调查收集30年以上长时间
连续序列的数据资料,相关信息更新至2020年12月31日。承灾
体和综合减灾资源(能力)调查、重点隐患调查与评估,年度时段为
2020年1月1日至2020年12月31日,近三年时段为2018年1
月1日至2020年12月31日。历史灾害调查时段主要为1978年
至2020年,包括年度灾害调查和灾害事件调查,其中重大灾害事
件调查时段为1949年至2020年。
(二)普查内容。
根据我区自然灾害种类的分布、影响程度和特征,本次普查涉
及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾
害、森林和草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与
评估,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境
等承灾体调查与评估,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)
调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划以及
灾害综合风险评估与区划。
三、普查任务
开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火
灾等风险要素全面调查,突出地震、洪水、地质灾害,开展重点隐患
调查与评估,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力
数据库;利用灾害风险和减灾能力评估与制图系统,开展灾害风险
—3—

评估,根据应用需要编制自治区1∶25、地(州、市)和县(市、区)
1∶5万或1∶10万自然灾害系列风险图,修订主要灾种区划,编制
综合风险区划和灾害综合防治区划。
(一)全面掌握风险要素信息。全面收集获取孕灾环境及其稳
定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾
害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调
查评估成果,根据地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等实际
情况和各类承灾体信息现状(包括各类在建承灾体),统筹做好相
关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对灾害防治和应急管
理工作的需求,重点对历史灾害发生和损失情况,以及人口、房屋、
基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体的
灾害属性信息和空间信息开展普查。
(二)实施重点隐患调查与评估。针对灾害易发频发、多灾并
发群发、灾害链发,承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标,区域
防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患,在全区范围内开展
调查和识别,特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾
害、森林和草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大
工程、重要自然资源等进行分析评估。
(三)开展综合减灾资源(能力)调查与评估。针对防灾减灾救
灾能力,统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用,在自治
区、地(州、市)、县(市、区)各级开展全面调查与评估,并对乡镇人
民政府和街道办事处,村民委员会和居民委员会,重点企事业单
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位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查。
(四)开展多尺度区域风险评估与制图。根据国家制定的灾害
风险评估技术标准,开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾
害、森林和草原火灾等主要灾种风险评估、多灾种风险评估、灾害
链风险评估和区域综合风险评估。依托风险制图系统,编制各级
自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。
(五)制修订灾害风险区划图和综合防治区划图。在各级系列
风险图的基础上,重点制修订自治区级、县级综合风险区划图和地
震灾害风险区划、洪水风险区划图、地质灾害风险区划图等。综合
考虑我区当前和未来一段时期灾害风险形势、经济社会发展状况
和综合减灾防治措施等因素,编制自治区级、县级灾害综合防治区
划图,提出区域综合防治对策。
四、普查组织实施
(一)自治区和地方职责与分工。
1.自治区负责的工作。根据国家统一编制的《第一次全国自
然灾害综合风险普查总体方案》《第一次全国自然灾害综合风险普
查实施方案》,结合全区实际,编制自治区自然灾害综合风险普查
实施方案;组织开展全区普查宣传和培训工作;组织开展全区普查
数据清查和调查工作;负责自治区、地(州、市)、县(市、区)三级风
险评估、区划和防治区划的编制工作;负责全区普查数据成果审核
汇集,形成自治区灾害风险普查成果。
2.地(州、市)、县(市、区)负责的工作。依据自治区自然灾害
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综合风险普查实施方案要求,编制地(州、市)、县(市、区)普查任务
落实方案;组织开展本地区普查宣传和培训工作;落实具体普查任
务,负责地(州、市)、县(市、区)普查数据成果审核汇集,形成地
(州、市)、县(市、区)两级灾害风险普查成果。
(二)自治区各部门职责与分工。
自治区应急管理厅会同参与部门开展顶层设计,编制自治区
自然灾害综合风险普查实施方案,开展宣传培训等工作;建设全区
数据库,开展自治区全尺度综合风险评估与区划,编制综合防治区
划图;会同参与部门指导各地政府相关部门开展历史灾害情况、重
要承灾体灾害属性和空间信息、综合减灾资源(能力)、重点隐患等
全面调查。自治区自然资源厅、水利厅、气象局、林业和草原局、地
震局等部门和单位负责指导或协助开展各单灾种风险致灾孕灾、
历史灾害、行业减灾资源(能力)调查与重点隐患调查与评估、单灾
种风险评估与区划图编制等工作,开展自治区全尺度和跨区域的
调查评估与区划工作。各部门按任务分工负责审核汇总形成分项
成果,并按要求将分项成果汇交至自治区应急管理厅。各部门的
具体职责如下:
1.自治区党委统战部负责指导宗教场所等承灾体调查实施方
案编制和技术培训,协调相关单位及专家参与宗教场所等承灾体
调查与风险评估工作。
2.自治区发展和改革委员会参与自治区自然灾害综合风险普
查实施方案编制,协助开展能源设施风险调查,指导各地开展相关
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调查工作。
3.自治区教育厅负责指导教育类公共服务设施等承灾体调查
实施方案编制和技术培训,协调相关单位及专家参与公共服务设
施等承灾体调查与风险评估工作。
4.自治区科学技术厅负责组织对灾害普查相关科技创新驱动
发展战略、规划和政策的实施;指导灾害普查科技创新能力建设和
研究项目的立项;推动灾害普查成果转化和促进产学研结合,推动
灾害普查科技创新人才队伍建设、灾害科学普及和科学传播;负责
涉灾科学技术成果认定和评奖等。
5.自治区工业和信息化厅参与自治区自然灾害综合风险普查
实施方案编制工作。
6.自治区公安厅负责协调和提供流动人口相关数据。
7.自治区民政厅负责参与公共服务设施调查(提供住宿的社
会服务机构)和社会应急力量调查。
8.自治区财政厅负责自治区本级自然灾害综合风险普查相关
经费的保障,会同自治区应急管理厅积极争取中央相关专项资金,
并做好相关经费绩效管理。
9.自治区自然资源厅负责组织开展地质灾害风险调查、重点
隐患排查和区划等工作,形成全区地质灾害普查成果,并按要求统
一汇交至应急管理厅;协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)
调查;指导各地及相关部门开展地质灾害风险调查、重点隐患排查
和区划的具体任务,并按自治区自然灾害综合风险普查实施方案
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要求将成果汇交至各级应急管理部门。
10.自治区生态环境厅负责重点核技术利用单位重点隐患调
查与评估实施方案和技术培训,指导各地和相关企业开展上述重
点隐患调查与评估工作,组织开展风险评估;审核汇集调查数据,
按要求统一汇交相关隐患调查与评估的成果。
11.自治区住房城乡建设厅负责综合协调指导各地、各有关部
门开展房屋建筑和市政公用设施抗震防灾、排查鉴定工作;汇总形
成房屋建筑、市政设施普查成果并按要求统一汇交。
12.自治区交通运输厅负责全区公路、水路交通基础设施调查
实施方案和技术培训,指导各地开展调查工作,协助指导历史灾害
与行业减灾资源(能力)调查;组织开展全区公路、水路基础设施风
险调查结果汇总、核查、集成及评估分析等工作;审核汇集调查数
据,按要求统一汇交全区交通基础设施普查成果。
13.自治区水利厅负责水旱灾害致灾孕灾风险要素调查、洪水
灾害调查与重点隐患调查与评估、风险评估与区划等实施方案和
技术培训,指导各地开展相关工作,协助指导历史灾害与行业减灾
资源(能力)调查;组织开展洪水频率图、洪水风险图、干旱风险图
和流域尺度水旱灾害风险评估、风险区划和防治区划工作;组织实
施防洪工程重点隐患调查与评估;加工整理水利普查和山洪灾害
调查评价成果数据;审核汇集成果数据,按要求统一汇交全区水旱
灾害普查成果。
14.自治区农业农村厅负责协助形成农业承灾体普查结果;协
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助相关单位及专家参与农业承灾体调查和风险评估工作。
15.自治区卫生健康委员会负责指导医疗卫生机构公共服务
设施等承灾体调查实施方案编制和技术培训,协调相关单位及专
家参与公共服务设施等承灾体调查与风险评估工作。
16.自治区应急管理厅牵头组织实施自然灾害综合风险普查
工作,组织开展自治区自然灾害综合风险普查实施方案编制与论
证,以及技术培训;负责指导技术支撑单位遴选;负责审核汇集历
史灾害调查、减灾资源(能力)调查、重点隐患综合调查与评估、综
合风险评估与区划成果数据;负责开展综合评估和区划工作;负责
全区灾害综合风险普查调度管理;负责灾害风险普查制图、集成与
可视化服务、自然灾害综合风险普查数据管理;负责组织有关部门
和单位开展承灾体调查工作,承担跨区域主要承灾体经济价值评
估;负责组织有关部门开展全区范围空间数据制备;负责汇集各部
门和单位的普查成果,形成全区综合性成果。
17.自治区国有资产监督管理委员会参与自治区自然灾害综
合风险普查实施方案编制。
18.自治区统计局参与自治区自然灾害综合风险普查实施
方案编制,负责协调共享全区人口普查、农业普查、经济普查相
关数据。
19.自治区林业和草原局负责森林和草原火灾致灾孕灾风险
要素调查,重点隐患调查与评估、风险评估与区划等实施方案和技
术培训,指导各地开展上述调查评估区划工作,协助指导历史灾害
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与行业减灾资源(能力)调查;组织开展全区森林和草原火灾风险
评估、风险区划和防治区划工作;加工整理已有森林和草原资源清
查等相关成果数据;审核汇集成果数据,按要求统一汇交全区森林
和草原火灾普查成果。
20.自治区红十字会负责参与综合减灾能力调查。
21.中国科学院新疆分院参与自治区自然灾害综合风险普查
实施方案编制,协调相关单位及专家对自治区自然灾害综合风险
普查实施方案和具体实施工作等提供咨询建议。
22.自治区气象局负责气象灾害致灾孕灾风险要素调查、风险
评估与区划等实施方案和技术培训,指导各地开展上述调查评估
区划工作,协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;组织开
展气象灾害风险评估、风险区划和防治区划工作;加工整理历史气
象灾害调查评价成果数据;审核汇集成果数据,按要求统一汇交全
区气象灾害普查成果。
23.自治区地震局负责地震灾害致灾孕灾风险要素调查、重点
隐患调查与评估、风险评估与区划等实施方案和技术培训,指导各
地开展上述调查评估区划工作,协助指导重要承灾体调查、重点隐
患调查与评估、历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;组织开展活
动断层探察和地震构造图编制、地震危险性灾害风险评估、风险区
划和防治区划工作;加工整理已有地震活动断层探测、地震动参数
区划等相关成果数据;审核汇集成果数据,按要求统一汇交全区地
震灾害普查成果。
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24.新疆通信管理局负责组织指导全区核心网、传输网等通信
设施等承灾体调查实施方案编制和技术培训;协调相关单位及专
家参与通信设施等承灾体调查与风险评估工作。
25.中国银保监会新疆监管局负责参与企业与社会力量减灾
资源调查(保险和再保险企业)。
26.民航新疆管理局负责指导民用机场等交通运输设施承灾
体调查实施方案编制和技术培训;协调相关单位及专家参与机场
设施等承灾体调查与风险评估工作。
27.中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司负责指导铁路等交通
运输设施承灾体调查实施方案编制和技术培训;协调相关单位及
专家参与铁路设施等承灾体调查与风险评估工作。
28.国家能源局新疆监管办公室负责指导发电厂、变电站高压
设备、输电线路等承灾体调查实施方案编制和技术培训;协调相关
单位及专家参与上述能源设施等承灾体调查与风险评估工作。
29.新疆军区参谋部作战处依据全国灾害综合风险普查相关
技术标准规范,按需组织开展军事区内主要灾种致灾孕灾风险要
素调查、重点隐患调查与评估、风险评估与区划等工作;协调军队
有关单位和专家参加全区气象、水旱、地震等灾害综合风险普查相
关工作。
(三)实施计划。
根据任务规划与设计,普查实施分为三个阶段。
1.前期准备与试点阶段(2020年)。组织编制《自治区第一次
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全国自然灾害综合风险普查实施方案》《自治区第一次全国自然灾
害综合风险普查试点方案》。建立普查工作机制,落实专家技术团
队,划清各级各部门的职责与任务分工,形成工作合力。制定宣传
与培训实施方案,利用国家统一的培训教材,充分利用多种渠道和
方式,广泛开展宣传,形成社会共识。开展各级已有成果、基础数
据与图件的清查与整理加工。选择乌鲁木齐市乌鲁木齐县、阿克
苏地区库车市、喀什地区巴楚县开展普查试点工作,完成试点成果
汇总、验收,开展试点的分析总结工作。总结试点工作开展情况,
形成调查组织、技术方法、成果验收等方面的普查组织实施样板。
2.全面调查阶段(2021年)。全面开展全区灾害风险调查,针
对各级开展普查对象清查工作,摸清普查对象的数量、分布和规
模,准确界定普查对象的普查方式及填报单位。组织地(州、市)、
县(市、区)两级,通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算等
方法获取普查数据,并通过普查软件进行填报,完成逐级审核上
报。各地(州、市)负责审核汇集形成本地区普查数据成果,并按照
统一要求向自治区层面提交。自治区层面组织对各地(州、市)提
交的普查数据开展质量检查、验收和成果汇总工作,形成自治区普
查数据库。
3.风险评估区划与验收阶段(2022年)。按照国家制定的综
合风险评估标准和综合风险区划及防治区划规范,开展自治区—
地(州、市)—县(市、区)三级和其他评估区划单元的风险评估、风
险区划与综合防治区划工作。自下而上逐级报送各类成果,并统
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一纳入全国灾害综合风险普查成果管理系统;开展多层次、多角度
成果分析,编制综合风险普查成果报告。组织有关单位进行普查
成果开发应用研究,建立灾害综合风险普查与常态化灾害风险调
查和隐患调查评估业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。
五、保障措施
(一)组织保障。
在自治区层面组建普查机构。全区自然灾害综合风险普查涉
及范围广、参与部门多、协同任务重、工作难度大。为加强组织领
导,成立自治区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组(简称
“领导小组”)和领导小组办公室(简称“普查办”),普查办设在自治
区应急管理厅。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单
位向普查办提出,报领导小组组长审批。领导小组属于阶段性工
作机制,不属于新设立的议事协调机构,任务完成后即撤销。
领导小组职责:负责组织领导全区自然灾害综合风险普查工
作,做好自然灾害综合风险普查和常态化业务工作的有机衔接,落
实普查实施的相关决策部署,解决全区自然灾害综合风险普查项
目论证和实施中的重大问题,指导督促自治区各部门按照任务分
工抓好责任落实,指导各地推进普查实施。
普查办职责:为非常设机构,在领导小组的领导下,承担领导
小组的日常工作,负责自然灾害综合风险普查的组织、协调和实
施,督促落实领导小组议定事项,承办领导小组交办的其他事项。
普查办人员由自治区应急管理厅、自治区相关部门及主要技术支
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撑单位指派人员共同组成,普查办下设工作组、技术组与专家组,
配置专门的工作经费,技术组人员统一在应急管理厅集中办公。
普查工作要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负
责、各方共同参与”的原则组织实施。各级人民政府是落实本地区
灾害综合风险普查工作的责任主体,负责本地区普查工作的组织
实施,协调解决重大事项。县级以上地方各级人民政府要设立相
应的普查领导小组及其办公室,充分整合已有资源,配强人员队
伍,做好本地区普查各项工作。
(二)技术保障。自治区层面组建普查技术组,综合分析各部
门常态化灾害风险调查和隐患排查、风险评估和区划已有成果和
业务现状,牵头负责综合风险普查立项论证、技术指导和总结等工
作。技术组由相关涉灾行业领域技术支撑单位、科研单位和高等
院校及知名专家组成。各地在现有工作基础上,建立健全专家和
技术队伍,有效做好各项风险调查、隐患排查和风险评估与区划的
支撑。
(三)经费保障。全区自然灾害综合风险普查工作经费按照自
治区和各地财政事权和支出责任划分原则,各级人民政府要落实
相关工作经费,自治区财政承担自治区本级相关支出,对财力困难
地区给予适当补助。目前已安排各领域的常态化风险调查工作经
费,要优先用于普查工作,普查工作结束后按原渠道安排使用。
(四)共享应用。充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全
国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全
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国经济普查,以及地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险
图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资
源清查、草地资源调查、全国气象灾害普查试点等专项调查与评估
成果,系统梳理本普查工作产生的新数据资料,建立共享目录,建设
集成系统,实现相关数据资料的多部门共建共享,支撑开展灾害综
合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患排查业务工作。
(五)有关要求。全区自然灾害综合风险普查工作人员和普查
对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和本次普
查的具体要求,如实反映情况,提供有关数据,按时填报普查表,确
保数据完整、真实、可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、
瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。普查结果要逐级上
报,按规定程序报批后对外发布。各级普查机构及其工作人员对
在普查中所知悉的涉密资料和数据,必须严格履行保密义务。各
地区各有关部门要充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体,广泛
深入宣传全区自然灾害综合风险普查工作的重要意义和要求,为
开展普查创造良好的舆论环境。

附件:自治区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组组
成人员名单

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附件:

自治区第一次全国自然灾害综合风险普查
领导小组组成人员名单

组长:艾尔肯·吐尼亚孜自治区党委常委、自治区副主席
副组长:赵青自治区副主席
成员:梁勇自治区人民政府副秘书长
高志敏自治区人民政府副秘书长
麦尔丹·木盖提自治区应急管理厅党委书记
盛少琨自治区应急管理厅厅长
努尔居玛·加海自治区应急管理厅副厅长
伊力江·阿那也提自治区党委统战部副部长
赵曦峰自治区发展和改革委员会副主任
刘玉光自治区教育厅副厅长
刘智敏自治区科学技术厅副厅长
斯拉因·司马义自治区工业和信息化厅副厅长
亚力坤·亚库甫自治区公安厅副厅长
夏建新自治区民政厅副厅长
海拉提·巴拉提自治区财政厅副厅长
覃家海自治区自然资源厅副厅长
拜合提亚·达吾提自治区生态环境厅一级巡视员
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徐彬自治区住房城乡建设厅一级巡视员
郑明权自治区交通运输厅副厅长级干部
鲁小新自治区水利厅副厅长
李晶自治区农业农村厅总农艺师
陈景春自治区卫生健康委员会一级巡视员
钱宗保自治区国有资产监督管理委员会
副主任
赵玉西自治区统计局副局长
赵性运自治区林业和草原局总经济师
阿不都热依木·玉素甫自治区红十字会副会长
张向军中科院新疆分院副院长
何清自治区气象局副局长
郑黎明自治区地震局副局长
艾力·玉山新疆通信管理局一级巡视员
阎力中国银保监会新疆监管局一级巡视员
张廷耀民航新疆管理局副局长
姚杰中国铁路乌鲁木齐局集团有限公
司副总经理
师建中国家能源局新疆监管办副专员
杨可巧新疆军区副参谋长
领导小组下设办公室,办公室设在自治区应急管理厅,办公室
主任由自治区应急管理厅副厅长努尔居玛·加海兼任。

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抄送:自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协办公厅,高法院,
检察院,各大专院校,各人民团体,生产建设兵团,新疆军区,中
央驻疆各单位。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2020年9月9日印发